1952年下半年，黑龙江地区根据国家规定，对建设单位委托建筑安装企业（简称建安企 业）承包的建筑安装工程（简称出包工程）和建设单位自行承建的工程（简称自营工程）， 在开工前购置工程建筑材料及付运杂费用等所需的备料资金，按工程造价控制在30%之内拨款 。出包工程备料款，在批准的建设单位投资计划范围内，逐笔审查，向承建工程的建安企业 核实拨付；自营工程备料款，在其主管部门核定的季度流动资金额度内据实掌握，分次向建 设单位预支拨付。
　　　　1953年，国家开始大规模经济建设。建设银行为保证国家建设投资合理使用，减少积压 ，改变备料款核实拨付的作法，实行由建设银行按户核定额度拨付，即在年施工合同总值的 30%之内，对建设单位的建筑安装工程逐户进行核定。核定的依据，一是当年施工的建筑安装 工程总值和其中全部材料总值；二是计划施工期，按180天有效施工期或按合同规定期限；三 是材料平均储备天数，包括采购供应天数、采购运输天数、加工整理天数和保险储备天数。 而后，按此计算备料所需资金，核定拨付额度。据1954年上半年统计，采取上项办法核定的 富拉尔基电厂、齐齐哈尔机车制造厂等7个建设项目的预付备料款额度，最高为工程造价的2 8．9%，最低为15%，均低于国家规定。备料款拨付额度核定后，对出包或自营工程，实行专 款专用，专户存储的办法。建安企业、建设单位支款，由经办建设银行对原始凭证与工程所 需材料进行逐笔审查核对后拨款。同时，为保证后期工程建设的资金需要，防止企业、单位 重复占用备料资金，在未完工程所需材料价值相当已拨预付备料款额度时，开始以抵充工程 拨款的形式陆续扣回。当时抵扣备料拨款有规定计算公式，但各地建设银行在实际工作中多 是按照规定原则，结合工程实际情况，灵活掌握抵扣。抵扣采取两种方法：一是对当年能完 成的工程，在下半年分期扣清；二是对跨年度工程，按次年工程总额调整备料款额度，实行 多退少补，工程竣工前分次扣清。
　　　　1954年10月，省建设银行为简化逐户核定备料款额度的作法，组织人力在哈尔滨外语专 科学校工地进行备料款使用情况实例调查，同时在哈尔滨地区进行综合考察，测算全地区材 料储备平均天数为55．84天，以此核定全地区综合备料款额度，并在全省推广。1955年，全 省采取套用综合额度方法拨付备料款后，当年施工期3个月以上的出包工程备料款平均额度为 工程造价的21．67%，较上年降低5．93%；自营工程平均额度降到24．41%，核定简便，拨款 及时。但因建设工程条件不同，核定的备料款额度有的偏高，有的偏低。
　　　　1956年，国务院颁发《基本建设拨款暂行条例草案》，规定出包工程备料款最高额度不 超过年度合同总额的20%；自营工程由建设单位和建设银行按季商定拨付备料款数额。省建设 银行会同有关部门进行调查，结合省内实际情况，对备料款额采取按系统自上而下，区别对 待的办法确定。对地处偏远、交通不便、投资较小、工期短的出包工程，备料款统一在40%内 拨付；自营工程按50%内拨付。并按行业特点，分别对建筑工程部系统和地方国营建安企业承 包中央一机、二机、电机、食品、轻工行业工程的备料款，按工程造价的30．6%拨付；地方 建安企业承包地方建设工程的备料款，按工程造价的20%拨付，对确属施工困难的，经审核后 增加备料款。在具体执行过程中，各地建设银行还根据基本建设任务的变化，随时核实调整 备料款额度。当年，全省拨付备料款总额平均控制在工程造价的30%左右。这种作法持续到1 960年。1961年，改变备料款的拨付办法，实行按当年工程所需材料总值，在开工前以4个月 周转量核拨给建安企业，其余按施工进度陆续拨付。为适应国民经济调整，1962年，拨付备 料款开始按施工期限长短确定额度。出包工程施工期5个月以上（含5个月）的额度定为当年 承包工作量的20%～30%；5个月以下的，按30%～40%，其中施工期一个月内的，采取分次拨款 ，一次结算的办法。对自营工程，比照出包工程施工期限额度，再酌情增加5－10%。这种作 法，助长一些建安企业将工程化整为零，多计、重复占用备料款。
　　　　配合物资供应体制改革、1965年，省建设银行为改变“千家备料，一家施工”这种不利 于资金和物资管理的状况，经对双鸭山、佳木斯两市属工程公司的调查，改革备料款拨付制 度，试行由财政直接拨给建安企业备料资金的大流动资金制度。省财政厅、建设厅决定：从 当年起，省、市建安企业承包的地方建筑安装工程，全部实行大流动资金制度，建设单位不 再从投资中向建安企业预付备料款。同年，省建设银行改革对自营工程备料款的拨付办法， 实行材料用款从投资中直接拨付。对仍执行备料款承包制度的中央级和县级建安工程企业， 简化其拨款手续，将备料款同工程款合并，在投资总额内按工程累计进度核实拨付，拨完为 止，取消抵扣程序和柜台逐笔审核制度。1966年，省建设银行在齐齐哈尔市对中央级建设单 位所需地方建筑材料的资金进行中流动资金制度试点。
　　　　“文化大革命”开始后，停止对建安企业试行大流动资金制度，又恢复了预付备料款办 法。
　　　　1973年1月，根据省财政局规定，对建安企业所需备料款，按年度施工量的30%以内拨付 ，并随着建筑材料储备数额的减少，在拨付工程进度款时陆续扣回备料款。自营工程在拨款 范围内预支款项，转作备料资金。当年，省建设银行为探索改进预付备料款拨付办法，在齐 齐哈尔市第一、第二建筑工程公司进行对地方供应二、三类建筑材料的流动资金制度（通称 “中流动资金制度”）试点，核定额度为年工作量的15%。1977年，在哈尔滨市第一建筑工程 公司取消预付备料款制度，试行包括国拨“三材”（指钢材、木材、水泥）在内的大流动资 金试点。
　　　　1979年，根据国民经济调整方针，建设银行加强财务拨款管理和监督工作，对全部材料 由建安企业储备的，按年施工工作量25%核拨备料款（大量采用预制构件的可适当增加额度） ；对国拨“三材”由建设单位储备的，备料款额度减半核拨；建安企业收取备料款后，超过 两个月不开工的，如数扣回。这种办法持续到1983年。
　　　　1984年5月，贯彻改革、开放、搞活的方针，建设银行区别建安企业不同情况，实行大、 中、小流动资金并存的3种制度。需增加的流动资金，一律由建设银行以贷款形式提供，有偿 使用。
　　　　1985年1月，根据中国人民建设银行的通知，全省实行大流动资金制度，废止预付备料款 办法，建安企业所需全部流动资金统一由建设银行贷款解决。5月，为控制全国出现的信贷规 模膨胀状况，收缩大流动资金制度范围，除牡丹江、佳木斯市和大兴安岭地区仍实行大流动 资金制度外，齐齐哈尔市改为中流动资金制度，其他地市恢复预付备料款办法。