1950年起，黑龙江地区基本建设自筹资金，统由省财政部门拨付与监督。1954年9月，政
务院《关于设立中国人民建设银行的决定》明确规定企业、机关等用于基本建设的自筹资金
均集中由建设银行监督拨款。据此，省财政厅与省公安厅商定，对省公安厅劳改局系统建设
单位的自筹资金，自1955年1月1日起通过建设银行拨付，并联合发出《对劳改局所属建设单
位办理自筹资金拨款试行办法》。规定资金于用款前3天存入省建设银行，经审核后，按月将
资金汇往建设单位所在地建设银行，视同国家投资就地监督。当地无建设银行机构的，由省
劳改局替代建设单位，在哈尔滨市建设银行开立自筹资金存款户，按规定要求汇拨使用资金
。1956年5月，工业厅系统自筹经费拨款的地方工业企业基本建设投资，也改由建设银行监督
。
1958年“大跃进”开始，省内各地区、各部门用于基本建设的自筹资金比重逐渐增大，
基本建设规模日益膨胀。当年计划安排的自筹基建资金比上年扩大4．6倍；1959年比1958年
又增加60%。1960年3月，省人民委员会为控制压缩自筹基本建设投资，发出《关于自筹资金
进行基本建设的资金筹集、拨付和使用问题的几项通知》，强调各部门、各单位用自筹资金
安排的基本建设项目，必须将资金专户存入当地建设银行，由建设银行按计划监督拨款。自
此，全省建设银行开始对各地区、部门、单位用于基本建设的自筹资金进行全面管理。本着
“钱筹够，才能花”的原则，按单位、部门审查其资金来源和数额，在建设单位钱筹够的前
提下，根据批准计划，比照预算内基本建设财务拨款，按工程进度拨款和结算。这一年，全
省自筹基本建设规模较上年下降6%，建设银行经办的拨款较上年减少2244万元。以后，在国
民经济调整过程中，全省建设银行机构加强对自筹基本建设资金的拨付与监督，一直按照国
民经济计划的要求和基本建设拨款程序进行管理。
“文化大革命”开始后，从1967年起，国家对企业的基本折旧基金实行全额抵留办法。
建设银行不再负责对这部分资金监督拨款，由企业或部门按规定用于解决技术组织措施、劳
动安全保护、零星固定资产购置、新产品试制费等固定资产更新和基本建设中属于简单再生
产性质的投资。同年，省革命委员会生产委员会发出《关于1967年用自筹资金安排基本建设
审批办法的通知》，将自筹基本建设计划审批权限下放。除大中型项目由省审查转报国家计
委批准外，其他小型急需项目，凡符合规定条件的，一律由各地、市、县或省直各部门自行
审批。从此开始，全省用于基本建设的自筹资金急剧增长，基本建设战线又一次拉长。
1971年5月，省革命委员会生产指挥部为防止乱挤乱拉资金搞基本建设，发出《关于197
1年用自筹资金安排基本建设审批办法的通知》。银行（当时全省建设银行已并入人民银行或
财政部门）对自筹资金专户存储，先筹后用，纳入自筹基本建设计划后，按计划监督拨款。
1973年5月，省计委、建委、财政局联合发出《关于自筹基本建设投资管理的几项规定》。指
出自筹基本建设资金由各级财政部门审查。凡经批准用于自筹基本建设的资金，贯彻先筹后
用、先存后支的原则，将资金存入银行，专户存储。但由于“左”倾错误干扰和经济工作中
指导思想上求成过急，全省自筹基本建设规模仍然不断膨胀。1973至1978年，全省自筹基本
建设投资规模超过国家下达控制指标，1973年超133%、1974年超57%、1976年超112%、1978年
超25%。
1979年，根据国务院102号文件关于“建设银行必须把基本建设和挖潜改造的拨款全面管
起来”的要求，省建设银行对全省用于基本建设的自筹资金渠道进行调查，发现除各级财政
自筹安排的基本建设资金在建设银行监督拨付外，其余部门、企业单位的自筹基本建设资金
大部分还没有通过建设银行监督管理。对此，省建设银行发出通知，要求全省建设银行加强
对各部门、企业单位用自筹资金安排基本建设的财务监督和拨款管理，并商得省计委同意，
在批复部门、企业单位自筹基建计划时，通知其将资金存入建设银行，接受管理和监督。建
筑安装企业承包自筹基建项目而不在建设银行开户的，采取不予存工程收入款的办法加以限
制，督促其按规定将自筹资金专户存储。1981年，为继续加强对自筹基本建设资金的拨款管
理，在全省推行“先存后批，先批后用”的办法。即建设单位在申请自筹基本建设计划时，
由建设银行签署意见，交计划部门审批，并在计划批准后，严格将拨款额度控制在存款数额
之内，按照基建拨款程序办理拨款和结算，监督使用。对部门和企业单位在计划尚未批准前
所存入的自筹资金，允许按原来用途随时使用，不加限制。
1983年初，贯彻国家进一步控制基本建设规模的要求，省建设银行与有关部门商定，对
自筹基本建设计划采取共同会签制度，由建设银行根据建设单位资金存入情况和自筹基建规
模签署意见。对没有规模或有规模而资金未专户存储的项目一律不会签、不拨款。9月，省人
民政府第22次常务会议决定：建设银行和人民银行要发挥监督作用，凡是基本建设资金都要
存入各级建设银行，实行先存后批，先批后用的原则，基本建设资金不存入建设银行，按计
划外对待。据此，省计委、财政厅、城乡建设环境保护厅、省人民银行、省农业银行、省建
设银行联合发出《关于加强自筹基本建设资金管理的决定》，开始对自筹基本建设实行计划
申请单制度。由部门和单位在申请计划时，填报申请单，经财政部门、人民银行、农业银行
、建设银行分别审查资金来源是否完全落实、用途是否合理、是否挪用流动资金、资金是否
专户存储等，提出签署意见后，由计划部门据以审批计划。各级建设银行按照批准计划在投
资总额内监督拨付。省建设银行还同省计委建立自筹计划抄转制度，使经办建设银行及时掌
握拨款依据，便于监督管理。通过试行申请单制度，全省自筹基建规模得到控制。当年，国
家下达地方级自筹基建规模指标49500万元。执行结果为42300万元。其中，通过建设银行监
督拨款为38735万元。
1984年2月，省建设银行下发《关于认真做好自筹资金存款审查签证工作的通知》，进一
步严格自筹资金审核管理。对资金来源渠道不符合国家规定或不能证明实际存款额的，一律
不给签署；对建设单位用专项资金储备的物资搞自筹基本建设的，经审查其物资调拨转帐后
，签注意见；对没把资金存入建设银行或存款不足就申请年度计划的，督促尽快把资金存入
建设银行；对部门、企业单位下半年存入的自筹资金，当年不准使用。这一年，省建设银行
还配合有关部门审批自筹基本建设计划，专门抽调人员，实行联合办公，共审查核批400多个
自筹项目。
1985年，为适应建筑业和基本建设管理体制改革，方便建设单位用款，促进提高投资效
益，全省建设银行对自筹基本建设资金管理进行5项改革：（1）自筹基建单位存款数额不受
计划限制，超过部分转“其他存款户”，存取自由；（2）取消自筹投资的拨款审核，由建设
单位按照批准计划自主支用款项；（3）未支用的自筹存款，可结转下年继续使用；（4）企
业自筹存款已经存入大部分，但一次存足有困难，而年内又能归还贷款的，可提供临时周转
贷款；（5）对不计入基建规模的“五不算”自筹基建项目，即用地方、企业机动财力和预算
外资金安排的中小学建设，用县级地方机动财力和预算外资金安排的县级以下医院、保健站
、文化馆、体育馆、图书馆、博物馆的建设，用养路费新建、扩建公路，用城市维护费建设
资金安排的新建、扩建城市道路和新增公共交通车辆购置，老企业用自有资金安排的职工宿
舍和车、船、飞机购置等建设资金，视同其他存款，按基本建设投资管理，进行监督拨款。
6月，国家计委、中国人民银行、中国人民建设银行联合发出《关于基本建设自筹资金必须存
入建设银行监督管理的紧急通知》，强调各部门、各单位用于自筹基本建设的资金都必须提
前半年专户存入建设银行，由建设银行严格按计划拨付，监督使用。当月，省建设银行转发
通知，对“五不算”资金存款一律以自筹基本建设资金科目单独核算。7月，省建设银行发出
《关于严格控制固定资产投资规模有关问题的通知》，对上半年无存款的单位，不批计划；
上半年已经批准计划，而建设单位自筹存款不足的项目，将超过自筹存款的计划投资指标按
项目隶属关系逐级报省平衡处理；对已经超过批准计划完成投资的建设单位，督促其按规定
程序报请追加计划，在未调整前，暂停拨款。年末，自筹资金存款达60930万元，比上年增加
26625万元。通过建设银行拨付自筹基建资金49783万元，比上年下降3621万元，控制在国家
下达的自筹基本建设计划指标之内。
