1958年6月，国务院颁发《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》，提出投资包干 是在保证不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额、不增加非生产性建设比重的 条件下，把国家计划和国家预算确定的基本建设投资，交给建设单位自行安排，包干使用。 省财政厅于9月发出《关于基本建设拨款工作的通知》。各地、市根据国务院规定，推行投资 包干，进行试点。齐齐哈尔、佳木斯、牡丹江、鹤岗、鸡西、哈尔滨等市13个建设单位推行 投资包干。包干形式分3种：一是甲乙双方建制不动，建设单位与建筑安装企业共同组织工地 党委和联合办公室；二是以甲方为主，甲乙双方共同组成工地党委和指挥部；三是在甲方党 委领导下开展工作，甲方按照预算价值，另加一定比例的不可预料后备费，将建筑安装工程 交乙方包干。到年末，投资包干初见成效。首先，工程进度加快，投资减少。佳木斯水泥厂 、鸡西矿务局和齐齐哈尔机车车辆厂3个单位计划年度投资4099万元，节约投资833万元。佳 木斯水泥厂和鸡西矿务局工程进度比计划快一倍。其次，调动了甲乙双方的积极性，互相协 作。佳木斯造纸厂项目建设中，乙方缺少钢丝绳、保温设备等材料，经指挥部与造纸厂联系 ，及时得到解决。而且机构合并，减少扯皮，也有利于加强施工管理。省财政厅1959年1月发 出《关于全面推行基本建设投资包干的通知》。后又3次召开现场会和座谈会，全力组织推动 。当年，全省51个建设单位实行投资包干，包干总额38906万元。其中：23项工程提前10天至 60天竣工，5个建设项目增加建筑面积41209平方米。包干建设单位中有42个单位节约建设资 金5150万元，占原投资额的13．2%。
　　　　1960年1月，为贯彻国家建委、财政部在广州召开的全国基本建设投资包干经验交流会精 神，省建设银行组成工作组到齐齐哈尔黑龙江化工厂和富拉尔基纺织厂蹲点，帮助总结经验 。4月，省计委、建委、财政厅在齐齐哈尔市联合召开全省基本建设投资包干现场会，共有各 部门、各基建和建安企业540人参加。会议推广齐齐哈尔投资包干经验，并向全省发出投资包 干倡议。5月，《黑龙江日报》发表题为《广泛推行基本建设投资包干制度》的社论。接着中 共黑龙江省委、省人委提出要求：凡是计划已确定的工程，均采取定一批包一批，定一项包 一项，有什么包什么的办法，争取7月前全部实现投资包干。投资包干在全省迅速推开。建设 银行除配合有关部门宣传推广投资包干试点经验外，在财务拨款管理上主要做了4项工作：（ 1）配合省计划委员会审查平衡建设部门、建设单位的投资总额，并依据其用款计划办理分期 拨款；（2）对建设部门和单位的资金运用、工程进度、器材储备等，进行财务监督检查；（ 3）协助建设部门和单位研究和落实投资分配，重点做好对设备和生产厂房的资金供应；（4 ）年度终了后，审查建设部门和单位的年度（竣工）财务决算。到年末，全省在推行的投资 包干项目中有42项工程工期分别提前1至10个月建成；有144个单位节约建设资金10845万元， 占投资总额的15．9%；有15个单位用节约的投资增加建筑面积10万余平方米；有26个单位扩 大生产能力建设，投产后增加产值6144万元。但推行投资包干中，也出现一些问题：有些基 层单位甲乙双方的协作关系不健全，工作不够协调；有些单位包干后，中途层层加码，出现 计划外工程。
　　　　1961年，中共中央决定对国民经济实行调整，基本建设也实行适当地缩小规模，调整发 展速度，在已有的基础上采取巩固、充实和提高的方针。根据这一精神，针对省内投资包干 计划权限放得偏多，资金渠道来源多头，基建财务拨款监督工作放松以及计划外工程大量出 现的情况，3月以后，投资包干受到控制，仍恢复甲乙方承发包制施工形式。
　　　　1965年，根据中共中央关于“取消工地的甲乙方，由甲方或乙方统一指挥，加强基本建 设管理”的精神，省经委、计委、财政厅联合颁发《关于1965年基本建设承发包制度形式试 行办法的通知》，先在部分地方建设项目中取消甲乙方承发包关系，实行由施工部门全面负 责制（通称全包），并在省建设厅直属建安企业和哈尔滨市属建安企业承包的地方新建民用 工程、一般工业项目和中小学校工程中试行。到年末，全省共有96个地方建设单位把建设投 资和财政预算全包给建安企业的主管部门，由其直接对国家计划、财政负责。翌年4月，省建 设银行发出《关于地方级建设项目施工企业全面负责制财务、拨款问题的通知》，对省级建 安企业全包的项目，实行由省建设银行按施工项目计划，向省建设厅拨款。省建设厅按照预 算和季度施工作业计划，将资金拨给建安企业所在地建行，由经办行监督拨付使用。市级建 安企业全包项目，有主管部门的，由市建设银行根据省行抄转的计划，对主管部门分配拨款 限额，主管部门按照建设预算和季度施工作业计划，将资金分次拨给企业；对没有主管部门 的，由市建设银行直接向企业分配拨款限额，并实施财政监督。“文化大革命”开始后，各 项制度遭到破坏，全包制即行中止。
　　　　1969年11月，省财政局、建设局转发国家建委、财政部军事管制委员会《关于加强基本 建设财务拨款工作的几点意见》，要求各地根据实际情况，推行投资包干。翌年5月，省建设 银行组织工作组，对双鸭山市在民用建筑工程中，试行投资大包干的经验进行总结，推广双 鸭山市大包干的“四归四保”，全面负责，包干到底的经验做法。“四归”即根据分别管理 的原则，在国家计划范围内，把计划、资金、物资、施工下放，归市建筑工程公司统一管理 ；“四保”即市建筑工程公司保证按规定的建设规模完成任务，保证按规定的工程质量进行 施工，保证按规定的工期竣工交付使用，保证不突破投资总额。此后，全省各地根据实际情 况，陆续开展投资包干。萝北县对房屋建筑工程实行“六统一，分别包”的包干办法。即统 一下达建设计划、统一建筑设计、统一使用资金、统一供应物资、统一组织施工、统一验收 ；县里包投资、包物资，工程队包设计预算、包建设规模、包工程质量、包竣工时间。到19 73年，全县实行房屋建筑大包干的48个项目，全部实现当年任务当年完工，达到国家规定要 求。1975年4月，全国召开基本建设会议，双鸭山市和萝北县分别向大会介绍经验。1977年， 全省推行大包干的县有24个，投资包干总额4300万元，建筑面积67000平方米。推行结果，工 程造价普遍降低10%左右。齐齐哈尔市建设银行除在民用建筑工程中推行单方造价包干办法外 ，还在工程项目中，实行施工图预算加系数包干。
　　　　1980年，把县级投资包干扩大到县级集体建筑企业，实行“三包”（按定额包工、包料 、包费用），加一定包干系数，预算一次封口，用合同形式固定下来，盈利归己，亏损自负 的包干方式。8月，全省24个县的集体企业实行“三包”。其中桦川、绥棱、甘南、延寿等县 实行“三包”取得明显效益。绝大部分工程做到当年计划、当年开工、当年竣工交付使用， 建设工期缩短，成本降低，质量好，单方造价也比未包干的工程降低了10%左右。9月，省建 设银行与建工局联合在佳木斯市召开集体所有制企业管理调研会，总结交流企业实行“三包 ”和建设银行支持“三包”的经验。10月，省建设银行发出《关于颁发县级集体建筑企业实 行“三包”，季节性备料放款试行办法的通知》，对实行“三包”的县级集体建筑企业办理 季节性备料和商品房贷款业务。
　　　　1983年，国家把投资包干作为贯彻经济责任制的目标肯定下来，强调这是改变多年来基 本建设存在的“敞口花钱”、吃“大锅饭”弊端的有效途径。全省建设银行工作会议上，对 齐齐哈尔建设银行实行施工图预算加系数和平方米造价包干的经验，进行推广。此后，哈尔 滨、鹤岗和牡丹江等市建设银行的推广面，各占市基本建设项目的80%。由单一的民用项目扩 展到工业项目。包干形式有概算包干、施工图预算加系数包干和民用建筑平方米造价包干3种 。当年，全省投资包干工程造价23494万元，建筑面积121万平方米。与未包干的同类工程相 比，工程造价平均降低5～10%，缩短工期10%。但由于建筑材料价格上涨，影响到投资有缺口 ，不利于包干，而且个别地区对包干认识尚有片面性、盲目性，包干还未全面推开。
　　　　1984年，省建设银行派出工作组，总结双鸭山市建设银行协助矿务局推行投资包干的经 验。会同省建委、计委联合颁发《黑龙江省基本建设投资包干责任制实施细则（试行）》。 要求实行包干的单位在投资、工期、质量、主要材料用量、形成综合生产能力5个方面做到“ 五包”，并对主管部门在建设资金、设备材料、外部配套条件、生产定员配备、投料试车所 需原料和燃料供应5个方面做到“五保”。11月，省建委、计委、建设银行修改《实施细则》 ，进一步明确投资包干单位和部门之间的权、责、利三者关系。当年，全省有16个大中型项 目实行概算包干，814个民用工程实行平方米造价包干，其中有4个糖厂和双鸭山矿务局东保 卫煤矿等工程，较计划工期提前半年建成。双鸭山矿务局实行包干后，管理人员压缩9．8%， 临时工程较概算投资节约200万元；大庆30万吨乙烯工程，到9月末实现增收节支609万元。
　　　　1985年1月，建设银行积极协助主管部门、建设单位普遍推行各种形式的投资包干。到年 末，共协助1387个项目实行投资包干，包干金额228105万元，分别占全省建设项目数和计划 投资额的56．2%和62．4%。包干形式有：概算包干268个，139692万元；施工图预算加系数包 干项目458个，53136万元；平方米造价包干661个，35277万元。在包干项目中，以实行招标 投标承包制的工程项目有555个，占新开工4200个项目的13．2%，招标总承包额3．19亿元， 占全省当年建筑工程投资的13．6%；实行招标投标的施工面积103．6万平方米，占全省施工 总面积的16．2%，当年竣工面积65．3万平方米，占招标投标施工面积的63%。实行投资包干 效果明显：一是工期缩短。绥化、松花江等地市，平均缩短工期2个月，创造这些地市1985年 的最好水平。大庆30万吨乙烯自备热电站安装工程，仅用6个月全部安装完毕，比同类工程提 前1年。二是工程造价降低。全省实行平方米造价包干的住宅工程，比未实行包干的工程每平 方米造价，平均降低20～30元。据抽样调查的12个包干项目统计，共节约投资4537万元。三 是工程质量提高。双鸭山矿务局矿建、土建和安装工程合格品率达到100%，比包干前平均提 高2．6%，优良品率平均达到72．5%，比包干前．平均提高59%。实行投资包干的绥化阁山劳 改农场宿舍楼工程，获得省建委颁发的全优证书。这一年，在推行各种形式的投资包干过程 中，建设单位最大的疑虑是建筑材料价格上涨过猛，概算投资难以包住，近40%的单位尚没推 开。