1953年，黑龙江地区开始大规模经济建设。基建投资银行按照政务院财经委员会《基本
建设工作暂行办法》关于实行经济核算制的要求，开始对建安企业的工程成本及财务经济活
动实施财政监督。当年，主要通过督促和检查企业编制降低工程成本计划，协助开展经济核
算，促进加强财务管理等工作，全年实现降低工程成本205万元，上交财政利润119万元。
1954年，全省建设银行对当年施工和上年应完未完工程建安企业，分别进行降低成本测
算，逐个协助企业编制降低成本计划，落实器材领用、现场管理等措施，深入施工现场，检
查和督促企业在施工中节约使用器材，利用废旧材料。结合审查建设预算，严格把住材料、
人工、机械使用的价、量定额，防止高套高估。当年，协助企业降低成本707万元，降低率为
5．9%。
1955年上半年，全省建设银行贯彻全国建设银行行长会议精神，将注意力放在开展审查
建设预算工作上，一度放松对企业降低工程成本的监督。下半年，贯彻中央关于开展厉行节
约，反对铺张浪费的指示，开始集中力量对69个建安企业施工的工程财务成本全面检查，逐
项落实降低工程成本计划。到年末，协助全省建安企业降低成本562万元，降低率为5．84%。
1956年后，建设银行按照国务院颁发的《基本建设拨款条例》，在加强财务拨款管理工作的
同时，建立定期报表和统计分析制度，与建设部门一起开展现场蹲点检查和普遍检查。到19
58年8月，因建设银行机构撤并，这项工作中断。
1959年10月，黑龙江省建设银行机构恢复。省财政厅将地方省级预算内建安企业的财务
收支计划及财务活动监缴工作，交由省建设银行管理。自此，全省建设银行除继续开展监督
降低工程成本，帮助企业加强经济核算外，开始对省级预算内企业审查汇总财务收支计划和
决算，并代财政进行核批、考核经营成果、监交利润和折旧款项，核拨流动资金。
1961年，国民经济实行调整，基本建设规模压缩，全省建安企业生产任务大幅度减少，
人员过剩，亏损面达到77%，亏损金额1287万元。针对这种状况，建设银行按照中共中央的调
整要求，对建安企业财务管理采取3条措施：一是协助企业调整机构，由原26户地、市以上地
方国营企业，合理调整为16户；二是协助企业精简冗员，截止1962年初，共精简多余职工27
176人，保留20000人；三是加强工资基金管理，按调整后的人员编制和基金总额控制拨付工
资，并深入企业检查工资发放情况，制止变相支付工资。9月，根据中共中央指示，会同有关
部门对建安企业历年积压物资、资金、债权债务等进行清理。接着，又按照中共中央国务院
提出的清仓核资，充分发挥物资潜力的要求，参加当地清仓办公室工作。当年，全省建设银
行通过与有关部门配合，协助企业解决历年拖欠货款272万元，处理收回建设单位拖欠工程款
2766万元，清理核销报废报损物资909万元，收回企业流动资金3119万元。
1963年4月，各市建设银行根据省财政厅要求，对市级预算内建安企业的财务经济活动实
施财政监督，省建设银行在省建筑第一工程公司系统内施行降低成本指标落实、推行任务单
、限额领料和费用指标分管办法的试点。翌年，这一办法推广到全省，促使全省预算内建安
企业加强经济核算，改善经营管理，成本降低率达到7．8%。自此以后，企业经营管理不断改
善，连续3年盈利1663万元，上交财政利润1853万元（含以前年度欠交）。
“文化大革命”开始后，建安企业的财务管理受到干扰，各项定额和预算制度被废除，
劳动生产率下降，费用开支扩大，材料损失浪费严重，企业生产成本屡屡上升，亏损年年增
多。从1966至1972年7年间，全行业成本超支1995万元，亏损额达3373万元。1973年，建设银
行机构恢复后，配合有关部门因地制宜地协助企业恢复预算制度，建立核算基础，落实生产
、财务两项指标，开展财务成本核算，提高经营管理水平，使企业亏损局面得到改善。当年
，全省15户地市以上国营建安企业亏损额减少210万元。1974年，省建设银行组织齐齐哈尔市
建设银行在市建筑工程公司推行人工、材料、机械使用费等各项经济核算制度，并将这一做
法推广到佳木斯市建筑工程公司，核算深度扩大到各班组。1975年初，省建设银行与省建委
一道两次组织全省建安企业在佳木斯召开现场经验交流会，推行班组经济核算制。之后，全
省建设银行配合检查、总结、交流，促进企业扭亏增盈，年末，全行业亏损总额由1972年的
460万元，减少到118万元。建设银行还对县以上集体建安企业实行“四统一”的财务经济管
理办法，即统一在建设银行开户、统一执行施工定额、统一取费标准、统一财务核算制度。
1977年，省建设银行与省建委根据国务院、省政府有关企业扭亏转盈的指示，联合制发
《黑龙江省国营施工企业扭亏增盈规划》，建立层层落实规划与建安企业年度财务收支计划
相结合的审批制度。根据建设银行总行的部署，从5月起，在全省建安企业范围内开展财务大
检查，侧重对企业的各项计划完成情况、投资效果、财政经济纪律以及财务管理制度、资金
占用情况等进行检查。在全省78个建安企业和269个建筑工地，发现贪污盗窃投机倒把案件4
6起，金额1．6万元；铺张浪费2508件，金额679．7万元；乱摊成本乱挤费用2666件，金额1
849．6万元；盲目采购、库存积压、物资管理不善造成损失浪费的金额248．8万元。当年，
全省建安企业实现扭亏为盈，由上年亏损328万元，转为盈利69万元。
1978年初，为进一步巩固和发展增盈目标，省建设银行总结双鸭山市建设银行帮助市建
筑公司扭亏为盈的经验，对省建筑第五工程公司开展经济核算降低工程成本的方法进行总结
。4月，联合省建委在佳木斯市召开全省建安企业扭亏增盈经验交流会，会后组织工作组分别
深入重点企业进行现场检查指导。这一年，经各方努力，全省建安企业完成工作量29647万元
，工程成本降低3．6%，盈利832万元，上缴财政利润485万元，全行业无亏损户。
1979年9月，省清产核资办公室和省建设银行联合转发国务院清产核资办公室《关于基本
建设、建筑安装企业、地质勘探单位开展清产核资工作的补充通知》，对清产核资的范围、
内容以及财务处理等做了补充规定。清产核资工作分两个阶段开展：第一个阶段由各级建设
银行督促企业单位普遍进行清查仓库，划出超储积压、削价、盘亏、报废物资财产明细，并
及时组织验收；第二阶段分别核定资金定额。11月，省建设银行总结佳木斯市建筑一公司清
产核资的做法，并推广全省。到翌年初，全省建安企业清理出积压超储物资389．3万元，盘
盈物资58万元，报废流动资产75万元，报废固定资产159万元。在此基础上，还对企业的流动
资金，百元产值资金定额进行重新测算，逐户核定。
1980年，为适应经济管理体制改革的需要，省财政局、省建设银行按照财政部、建设银
行总行《关于各省、市、自治区财政局与建设银行在管理基建支出预算等方面的分工协作的
几点规定》精神，确定全省地市以上建安企业的财务经济管理统交由建设银行负责，由建设
银行具体匡算企业的财政收入预算、分配预算资金、监督收缴利润、审批财务计划和决算、
分拨管理流动资金、新产品试制费及调迁费等支出指标。5月，根据国家建委、计委、财政部
、劳动总局、物资总局联合颁发《关于扩大国营施工企业经营管理自主权有关问题的暂行规
定》，建设银行配合建委系统对地市以上国营建安企业（包括部分国营内包企业）的经营状
况和财务现状分别进行测算和调查，扩大企业财权，即按工程预算成本计取2．5%的法定利润
，3年不上交，3年后按比例分成；对实行降低成本留成的，在按规定提取企业基金后，50%交
财政，50%留企业；留给企业的法定利润和降低成本留成，建立四项基金，其中生产发展基金
不低于60%，职工福利基金不超过40%。当年，由于企业扩大财权，对企业的技术装备费不再
实行国家投资，改按承包工程预算成本的3%计取，不足部分向建设银行贷款。为支持集体建
安企业改善和加强经济核算，增强实力，在取得试点经验的基础上对集体企业全面推行包工
、包料、包费用的“三包”施工方式，并辅以开办“三包”贷款业务。
1981年，为深化扩大企业自主权，省建设银行与主管部门配合，先行帮助佳木斯市建筑
一公司推行企业承包经济责任制试点，具体对企业的承包内容、时间、价值等逐一进行落实
。到年末，地、市以上国营建安企业实行承包经济责任制的达70%以上。当年实现利润4650万
元，百元产值利润率为6．4%。
1982年，省建设银行对省直6户建安企业和3户构件厂实行利润上缴包干和超定额利润“
二、八”分成（财政二、企业八）试点。并与省建工局签定年度上缴利润包干合同300万元。
当年，全省22户企业实现利润总额4091万元，上缴财政利润918万元。同年，贯彻国务院关于
开展财务大检查的通知精神，全省建设银行与建工部门一起，对国营建安企业普遍进行财务
检查。历经7个多月工作，检查出10个方面违反财经纪律的问题，违纪金额达2617万元。此后
，按照政策规定分别进行妥善处理，监督企业补缴利润521万元，剔除各种乱挤乱摊成本133
万元。根据财务检查中发现的问题，与省建工局联合召开全省整顿建安企业财务会计工作座
谈会，并制发《黑龙江省国营建筑安装企业财务管理实施办法》。
1983年初，为进一步扩大企业自主权，促进企业完善经营管理责任制，建设银行对全省
建安企业的经营状况和拟实行“利改税”的可能进行调查和测算，分3种方法测算：一按原实
际分配法；二按全额留成分配法；三按“利改税”上缴所得税分配法。4月，国务院批转财政
部《关于国营企业利改税试行办法》。6月，省人民政府发出《关于贯彻国营企业利改税试行
办法的规定》，确定全省建安企业所得税率为55%，暂按35%交纳，减征20%。省建设银行分别
划定建安企业“利改税”的范围，对企业实行利润包干转为“利改税”，以及企业留利水平
等相应进行调整。在第二步“利改税”进程中，建设银行配合财税部门共同对企业进行调查
测算，并贯彻执行。
1984年，在加快建筑业和基本建设管理体制改革的要求下，建设银行放宽对建安企业的
开户政策，支持推行招标承包制，改革工资总额控制办法，支持建安企业推行百元产值工资
含量包干。为方便企业，准确把住工资含量包干系数和控制工资支出，凡产值利润率、全员
劳动生产率、资金周转率、工程优良品率4项指标考核完成的，按包干系数提取发放。各经办
建设银行专户设置“工资基金收支卡片”，简化工资核定、发放、核算手续，到1985年，全
省地市以上国营建安企业和部门内包（专业）建安企业全部实行百元产值工资含量包干，包
干系数平均为17%。
