1980至1983年，黑龙江省尚无利用外资项目，全省处于利用外资的酝酿、宣传、准备阶 段。这期间，由兼管外汇管理的中国银行哈尔滨分行就利用外资的申请、呈报、审批和外资 项目管理、信贷方式等提供意见，配合黑龙江省外资委员会和黑龙江省进出口领导小组分别 制订《关于中外合资项目谈判、签约的几项规定》和《关于利用外资开展补偿贸易等经济合 作项目的暂行管理办法》（试行稿），发至全省各经济部门，并在各级银行内部传达贯彻。
　　　　1984年5月，国家外汇管理局黑龙江分局建立，从中国银行接过外汇管理任务，把国家外 汇管理局制订的《对侨资企业、外资企业、中外合资企业外汇管理施行细则》和《关于对“ 三资”企业外汇管理若干问题的综合答复》等文件规定编印《外汇管理文件汇编》，发全省 各经济部门和银行。在对利用外资的方针、政策做深入宣传的同时，多次培训干部，为用好 、管好外资，进行工作上、思想上的各种准备。
　　　　这年，黑龙江省开始有中外合资企业，投资总额907万美元。其中，外商投资219．45万 美元。投资对象是出租汽车、室内建筑装修、彩照扩印和食品加工等非生产型投资居多。单 项投资最多的为200万美元，最少的为4万美元。当年引进当年经营的有3项。
　　　　1985年初，陈雷省长在北京举行新闻发布会，公布黑龙江省吸引外商投资的22条优惠政 策。同年4月，省外汇管理分局组成考察小组，赴北京、天津、湖南3省市，考察学习利用外 资经验和优惠政策后，草拟了《黑龙江省中外合资企业外汇管理办法》，报经国家外汇管理 局批准，纳入黑龙江省人民政府《关于对客商投资兴办企业实行优惠办法的若干规定》，对 合资企业外汇管理实行若干优惠政策。对中外合资企业生产的产品，凡属国内紧缺，或外方 提供先进工艺、技术、设备，或使用国内省内原材料设备、零配件较多的，均按国家规定比 例内销；凡国内需要进口的，经批准后扩大内销比例；合资企业的外汇收支自己保持平衡， 企业在履行合同中，某一方造成外汇不足，自行弥补。合资企业使用外币计价结算的产品有 ：国家计划内需要进口又卖给中国经营外贸业务单位的；外方提供先进工艺、技术、设备而 生产的产品，在批准的期限和比例范围内，卖给国家商业部门的；产品适于指定收取外汇券 单位销售，能减少进口，经外汇管理部门批准的。经过批准，产品内销比例较大而外汇一时 不能平衡的，企业主管部门或地、市、县安排的项目，在本系统内或由地、市、县纳入计划 用自有留成外汇、专项外汇调剂平衡有统一安排的项目，列入地方外汇收支计划，用留成外 汇、地方外汇统一平衡。
　　　　1985年，全省开办中外合资企业34家，合同总金额为5556万美元。其中，客商投资2946 万美元。项目有：利用资源优势开展补偿贸易9项，合同金额为1271万美元；利用丹麦政府长 期低息混合贷款5项，合同金额为1050．8万美元。引进外资项目开始由非生产型向生产型转 化，在亚麻棉、亚麻纱、木器制造、家具制造等项目的外资引进中，充分考虑黑龙江省自然 资源优势。但在新办的中外合资项目中，截止1985年末，服务型项目仍占总数的52%，能出口 创汇的项目仅占总数的23．5%。