1908年（光绪三十四年），清政府度支部奏准颁发《银行通行则例》，对设立银行的资
本金、经营项目、铺保保证以及呈批程序等均规定在案。但实际执行中较为混乱。在黑龙江
地区的银行、钱业等，有因不平等条约的签订和商埠的开放而准设的，有地方官员奏请清廷
而设的，有地方官员许诺而设的，也有商号合股自设的。
中华民国时期，没颁发新法之前，民国政府仍沿用清政府的《银行通行则例》。但在东
北地区，因军阀张作霖搞独立运动，不服“天朝”管，《则例》不见实际执行。特别是在金
融业集中的商埠哈尔滨，当时由吉林省管的“滨江市”、由俄国人主持的公议会管的“哈尔
滨特别市”、由东省特别区管的“市政管理局哈尔滨市”和由黑龙江省管的“松浦地区”所
组成，实行分管分治，金融业的行政管理更无统一章法。
东北沦陷时期，伪满洲国政府于1933年11月颁布《银行法》，凡经营金融业者，不经经
济部大臣许可，不得营业。对已经营业之银行、钱业等，于1934年12月末以前重新补办手续
，领取许可证。在伪满金融统制体系建立起来之后，1938年伪满当局在修订《银行法》的基
础上，公布《新银行法》，经营金融业者，除经当局重新办理登记手续和申请许可证外，并
提高资本金限额和限定经营范围。此后，绝大部分民营银行陆续关闭，仅剩下的5家，也多有
日本人和伪满洲中央银行的股份渗入。
黑龙江地区解放后，民营银行恢复营业者均在哈尔滨市，曾重新办理登记，由哈尔滨市
人民政府发给新的营业许可证。1949年6月，东北行政委员会颁布《管理私营行庄暂行办法》
，明确东北银行为管理私营行庄之机关。此后，根据对私营资本主义工商业的社会主义改造
方针，不增设新的私营行庄，不再扩大私营行庄业务，实行利用、限制、改造的政策。私营
行庄的资本金最低为30亿元（东北币），限一次以现金缴足。从中华人民共和国成立起，省
级人民银行行使审查、批准设置支行、办事处级机构职权。“文化大革命”期间，黑龙江省
财政金融局将设置撤并基层银行机构审批权下放：市、县设置银行办事处、营业所，由市、
县革命委员会批准；生产建设兵团设置银行办事处、营业所由兵团师党委会批准。财政、银
行机构分开以后，省人民银行于1973年重新收回基层银行机构设置审批权。
1984年，黑龙江省人民银行与省工商银行分设后，对设立或撤并基层办事处、分理处、
营业所、储蓄所，在没有银行机构的地方新设机构，由专业银行省行审批；在已有专业银行
的地方由省专业银行与省人民银行协商审批；县（市）以下设立或撤并保险机构，由省保险
公司审批。根据中国人民银行《关于金融机构设置或撤并管理的暂行规定》，从1985年3月起
，设置或撤并地、市级金融机构，报中国人民银行批准；设置或撤并县级金融机构，以及建
设银行、投资银行和投资开发公司设置或撤并地、市及其以下机构，报省人民银行批准；设
置或撤并农村集体信用社及所属储蓄所，由地、市人民银行批准。
省人民银行根据中国人民银行规定，从1985年3月开始对省内经营金融业务的机构进行审
查，对符合条件的4258个金融机构均补发“经营金融业务许可证”；经审查，对盲目设置的
108个金融机构未发给许可证。
1985年，各专业银行为开拓业务，发生设机构、抢业务、争存款的矛盾。省内各级人民
银行，参与协调仲裁专业银行之间纠纷139件，解决105件。省人民银行于当年7月向省级各专
业银行，各地、市人民银行及专业银行发出《关于制止乱设机构争抢业务的通知》。大庆市
工商银行和农业银行的业务纠纷，虽经当地人民银行几次协调仍无结果。省人民银行陶源行
长专程去大庆调查协调后，下达《关于对大庆市工、农两行业务分工、机构设置问题的裁决
意见》，对两行业务矛盾实行仲裁：大庆市农工商联合总公司隶属于大庆石油管理局领导，
存贷款业务归工商银行办理；市区所属农工商企业，含“农字口”办的农工商企业的存贷款
业务，由农业银行办理。当地没有农业银行机构的由工商银行办理。此后，对全省此类矛盾
，均比照大庆市的办法进行调整。
