旧中国，黑龙江地区除部分银行的分支机构由总行（号）统计盈亏外，凡独立经营的银
行、钱业均自负盈亏，进行独立经济核算。新式银行还用资产与负债平衡的形式总括反映其
经营成果，东北沦陷时期，伪满洲国金融业，包括中央银行在内，多为股份制。年度决算后
，给股东分配红利。红利金额一般不超过资本总额的10%，超过已缴资本的10%部分，3／4上
缴伪满政府，1／4分配。
中华人民共和国成立初期，银行尚未建立起完整的财务管理体制。除沿用旧银行的办法
外，对业务费、行政费支出从营业收入和非营业收入中扣减，结余全部缴上级行。农村信用
社、部试办中，从利息差额和代理业务手续费中开支。1951年，中国人民银行逐步建立统一
集中管理的财务体制，按年编制行政管理费和业务费预算，经财政部核批后，逐级下达执行
，经营利润统一集中总行。按照规定的比例，一部分上缴财政，一部分留作补充银行的信贷
资金。11月6日，松江、黑龙江两省人民银行，按全国统一部署成立“资产清理估价分委员会
”，领导省内各级银行对1951年9月末的帐内外实有房产、器具、交通工具、设备及价值东北
币百万元、使用期1年以上的用具全面清理，重新估价和确定使用期，补提折旧，明确管理责
任，对低值易耗品和库存现金，核定定额，实行定额管理。两省分行分别制订信用社章程草
案，盈余实行股金分红制度，并提取公益金、奖励金、教育基金和公积金。投资银行实行企
业管理，采取“统收统支，收支两条线”的管理体制，后又实行利润留成“分灶吃饭”的体
制。
人民银行于1952年学习苏联国家银行财务管理制度，开始按年编制业务收支计划和损益
计划。营业支出、非营业支出和管理费等，从结益中列支，纯益全部上缴总行。7月、黑龙江
地区投资银行成立，所需经费由东北区基建投资银行拨给，开支标准依照财政部规定的供给
标准执行。1953年，根据交通银行总管理处的规定，对标准内行政管理费公用开支部分的办
公费实行包干，按规定在限额内撙节支用。1954年，又改按省财政厅规定标准执行。预、决
算由省财政厅审核后，向东北区基建投资银行领拨经费并办理核销。到1956年全省建设银行
的经费，全部由省财政厅直接管理，按照省（市）级行政机关开支标准做出年度预算，报省
财政厅批准后执行。
1958至1973年财务管理体制两次下放。“大跃进”年代中，国家实行中央和地方两级财
政，大批企业管理权下放，人民银行的结益收入和各项费用及基本建设投资，也同时下放到
地方，纳入省级财政预算。行政经费和基本建设支出，由省财政部门统一管理，列入地方预
算，由财政拨款解决；业务费用支出，在财政核定的额度内，从结益收入抵支；属于中央管
理部分的信贷结益收入，逐级上缴总行；属于地方管理部分的信贷结益收入，缴省分行并分
别以50%的比例上缴中央预算和省级预算，另50%留作总行和分行的信贷基金。这个时期银行
的经常业务费用得不到保证，银行的办公用房、宿舍修建和保险柜配置得不到解决，加之职
工待遇低、生活困难等问题矛盾十分突出。1962年，在贯彻中共中央、国务院“银行六条”
决定中，随着信贷管理体制的改革，改变银行费用管理体制，仍由总行统一管理。人民银行
结益收入又列入中央预算收入。银行的业务净收入逐级上缴总行，总行按50%比例上交中央预
算，50%留作信贷基金。省分行和地、市中心支行为行政编制；基层办事处、营业所、储蓄所
为企业编制；县（市）支行兼有行政和企业两种编制。属于行政编制的经费由同级财政拨付
；属于企业编制的经费按照国家的财政制度，在费用中列支，并经国务院批准，实行奖金制
，按企业编制人员工资总额的6%提存。费用预算按统一规定开支内容，逐级上报，由中国人
民银行审批后，分别列支。并根据全国“清仓核资”的部署，在银行系统建立清仓核资机构
，对1962年3月末以前，特别是“大跃进”以来的资金、财产全面清仓核资。到1963年11月末
，全省积欠贷款1．9亿元，除清理收回608万元外，转期和转无息贷款1．1亿元，报请专案处
理7625万元；存款错帐未查清599户，储蓄所总帐与分户帐、银行帐与储蓄存折、证券实物与
帐卡不符，县辖往来不平的有768个单位，总帐与分户帐不符的78个单位，帐据不符的32个单
位，损坏丢失器具2885件，价值9．3万元；帐外的技术革新专用物资12153件，价值8．5万元
；还清查出贪污盗窃案73起，违纪案25起。经验收确认，问题主要是“大跃进”中废除各项
制度，违背常规调整劳动组织所造成的。清仓核资后期，省人民银行组织全省银行干部总结
教训，全面修订并汇编21项管理制度，配备专职人员在全省开展稽核工作。同年，全省建设
银行人员列为事业编制，经费改由事业费开支。所属行处的经费由省建设银行直接拨款。实
行由省建设银行集中掌握，核批下达，统一列决；系统内的基本建设、编制计划和工程概（
预）算，纳入国家基本建设计划后拨款解决。8月，省人民银行对内部资金、损益、财产、费
用，实行分级管理，并分别规定财产多缺的处理权限。1965年，省建设银行为简化手续，加
强计划性，制发《黑龙江省建设银行经费管理暂行办法》。经费资金由按季改为按月汇拨，
专款专用，单独核算。12月，为贯彻精兵简政精神，实现机关革命化，发出《关于改革建设
银行经费管理办法的通知》，从1966年起，将各县支行的经费管理权下放到各主管分行，省
建设银行对其下达经费指标，不受季、月限制，按实有人数统一安排掌握使用。“文化大革
命”中，清仓核资的后期处理工作全面停顿下来。各级银行除留少数人员外，大部分人员参
加“学习班”搞“斗、批、改”。财务管理体制虽未作大的变动，但执行制度不严，财务管
理混乱。1970年，各地银行先后与财政部门合并，再次将费用、办公用房、宿舍全部下放给
地方财政部门管理。结果又重复出现前一次下放时所产生的问题。1972年全国银行工作会议
决定，从1973年起，再将下放的费用收回由总行统一管理，于是又恢复了1962年财务费用管
理办法。并按照中国人民银行的部署，处理清仓核资损失，省人民银行分五批审查批准，共
核销损失2513万元。当年，全省建设银行经费，全部列入省财政预算，由省建设银行统一管
理。实行统一计划，分级负责。
1973年，省人民银行拟定《黑龙江省农村信用社财务管理暂行规定》。全省信用社各项
资金、财产和财务收支编造计划经贫下中农管理委员会讨论通过，报公社审查，银行批准后
执行，从盈利中提取公益金交县支行统一管理；信用社可以发放低利月息1．8‰的设备贷款
，由此带来的亏损由银行补贴。省人民银行1974年修订经费管理制度，实行分级管理；市、
县支行及省属市的办事处为经济核算单位，基层处所为报帐单位；经费指标年初一次核定逐
级下达，按季拨款；业务费用，年初核批指标，年末集中列帐核销；超过万元的零星基建与
房屋修缮费，省行逐项审批，大型基建，按国家规定纳入地方计划。
1977年，省人民银行制订《黑龙江省农村信用社财务管理制度》。信用社经营亏损的，
仍由银行给予补贴。盈余的信用社不提取公益金。当年盈余和历年结余的公益金全部转为公
积金，充实信用社的自有资金。信用社的经费开支，按银行的费用标准执行。
中国共产党十一届三中全会后，银行原来的内部经营管理办法已不适应银行业务发展的
需要，为改变统收、统支“吃大锅饭”、权责脱离、奖罚不明，不利于调动积极性的情况，
1978年全省人民银行实行“统一领导，分级管理，收支相抵，损益集中”的财务管理办法。
公用经费实行“定额管理，包干使用，超支不补，节约留用”的办法。损益随年终决算逐级
缴总行。财产多缺的处理权限：支行长100元以内，地区行长500元以内，500～1000元以内报
省行审批，1000元以上报总行备案。同年9月，省劳动局、省人民银行决定，在全省119个银
行核算单位中，对36个支行（办事处）试行奖励制度，取消附加工资。奖励基金按标准工资
总额10%提取（大庆、大寨式企业按12%）。不试行奖励制度的行处，全面完成清理企业挪用
资金、帮助企业处理积压、回收农贷、城镇储蓄、社员存款、现金计划、会计差错率、出纳
差错率8项经济指标后，实行年终一次性奖励，奖金按固定职工每人平均10元提取，受奖面为
70～80%。信用社职工待遇与银行一致。
1979年2季度，试行奖励制度的银行增加34个，另按固定职工人数，每年人平均提5元，
作年终劳动竞赛奖金。下半年全省人民银行各分支机构均实行经济核算，提取企业基金。全
面完成资金运用、利润、费用、工作质量和工作效率指标的单位，按工资总额5%提取企业基
金，其中70%用于个人奖励，30%用于集体福利。中国银行哈尔滨分行建立会计核算体制，实
行独立经营。费用开支均按当地人民银行标准，编制年度预算，经中国人民银行审批后，从
收入中列支，年度损益逐级划缴中国银行总管理处。省人民银行、省农业银行共同决定调整
储蓄存款利率后，从4月1日开始，给信用社补贴利差，信用社吸收定期储蓄存款，由银行补
贴高于转存款利率部分的利息；信用社发放的设备贷款，银行将利息由月息1．8‰补到3．3
‰。
1980年，省人民银行系统实行企业管理和企业待遇。经费管理改为省分行直批到县，省
、县（市）两级管理：预算定额包干，自行掌握开支，直接列帐报销；个人费用按人定额，
按标准开支，实报实销；公用部分仍实行定额管理。省农业银行费用支出按指标掌握，不准
超支，节约指标作废。专项支出部分，专款专用，不准超支、串项，结余作废；基建费用集
中管理，省行统筹使用。各县（市）农业银行对信用社考核4项经济指标（即存款增长、贷款
回收、费用、利润率），完成计划的信用社，提留公益金用于职工集体福利；经营性亏损的
信用社不提公益金，不发超额奖；违犯财经纪律和制度，造成亏损的信用社，扣发主任和有
关人员1～3个月的综合奖。10月，执行省农业银行修订的《黑龙江省信用社财务管理制度》
，信用社各项费用开支实行计划管理，按年分季编制费用开支决算，经信用社民主讨论，报
县（市）农业银行批准，由信用社主任掌握开支；信用社吸收定期储蓄存款和发放各项贷款
，农行按规定补贴利差和工本费。中国银行哈尔滨分行全面实行《中国银行经济核算试行办
法》提取企业基金。国内保险业务恢复后，涉外业务由中国人民保险公司统一核算，黑龙江
省按利润的70%提取留成；国内保险业务实行总公司和省公司两级核算，总、分、支公司（市
办事处）三级管理，年度考核。资金集中于总公司，省保险公司留15～30天，市、县公司留
3～5天的费用及赔款周转金，超过部分逐级上缴；大额赔款资金逐级申请调拨，纯利润全部
上缴总公司。当年，省建设银行为进一步调动各基层行的积极性，开始实行经费开支包干。
对有定额标准的11种公用费用，确定在核定的年度预算指标内，实行“预算包干，结余留用
，超支不补”的办法；年终结余，提取60%作为奖励基金，基中60%用于集体福利，40%用于个
人奖励；个人的7种费用实行“按政策、按标准、核实开支、结余不收、留作周转”的办法；
对零星基建、房屋修理、器具购置等专项费用，集中管理，专项核批，按用途开支，结余留
用。1981年1月，省建设银行制发《中国人民建设银行黑龙江省分行费用管理和核算试行办法
》，开始在省、地（市）、县银行实行三级核算、三级企业化管理的探索。各项费用开支，
一律纳入财务收支计划，逐级上报省建设银行批准后执行。3月，省农业银行对信用社贷款利
率月息低于4．2‰的，将利息补到4．2‰；信用社吸收的储蓄存款，银行补贴利差1．8‰。
实行新的利差补贴后，信用社再发生亏损，银行原则上不补贴。省农业银行还拟订《关于调
整信用站信用员劳动报酬的意见（试行方案）》，全省信用社按信用站每月储蓄平均余额分
两个档次计算报酬：月平均余额在1万元以内的，按万分之六至十付酬；月平均余额超过1万
元以上的，在万分之四至六以内付酬。信用员的奖励费，按每人每年平均5元的标准列支。
1982年3月，省人民银行确定，企业基金除提取竞赛费用于职工奖励外，其余均用于职工
福利。省农业银行对基建费用采取“集中管理，统筹使用”的方法，并按资金来源、运用、
质量、费用、利润“五项”经济指标完成情况提取企业基金用于职工奖金等，最高提取职工
工资总额的5%。完不成的则相应减少，同时按职工每人1元标准，提留行长基金，从费用中列
支。
全省人民银行、农业银行和中国银行于1983年1月实行利润留成制度，停止提取企业基金
。市、县行为基本留成单位，省人民银行对下核定留成比例，税后按资金、利润、成本、质
量“四项”经济指标完成情况，提取利润留成基金；中国银行考核外贸贷款周转率、费用开
支、利润、工作质量和效率四项经济指标；农业银行“利润留成”与经营责任挂钩，按各行
完成利润计划的百分比划分档次分配，福利、奖励、发展基金由省行统一管理。
1984年，省人民银行与省工商银行分设后，全省五行一公司和农村信用社均自成体系，
单独核算，建立各自的财务管理制度。对所辖行业务费和行政管理费等核批年度指标（或费
用率）分别列帐；专项支出实拨各行，超支不补，结余留用，奖励基金按人均工资比例提取
；人民银行、工商银行、中国银行的福利基金由省行按人下拨，保险公司、农业银行、建设
银行的福利基金从留成中提留；固定资产折旧分别提取，由省统一安排使用。为进一步改革
信用社财务管理，省农业银行决定，信用社职工奖金、企业基金、信用合作发展基金列入费
用，停止实行超额利润分成办法。对经济不发达地区亏损信用社的补贴，从1985年起以3年为
限，限期扭亏为盈，过期银行不再补贴。
