私有房屋是产仅归属个人所有或数人共同所有的房屋，包括个人自住或出租的房屋，华
侨、归侨、外侨所有的房屋，以及房产管理部门、房屋开发部门出售给个人和单位补贴出售
给个人的房屋。在法律允许的范围内，占有人可以自行处理自己的产业，货币持有人也可以
购买他人产业。这种房产与货币的互相交换，即谓房产交易。后来，在交易管理上，把房产
的赠与、典当、交换也纳入交易范围来管理。
解放前，房产交易由民间自由成交发展到须交纳田房契税者买卖才算合法，政府把管理
房产买卖作为地方财政的一项收入。齐齐哈尔市早在清朝就有房产交易发生。当时纯属民间
自由成交，数量不多，纠纷自理，不诉诸官府的官府不予过问。以后，随着商品经济的逐渐
发展，一些官吏、富绅、商贾改变单纯买地建房解决住房的老办法，有的卖次房买好房，卖
小房买大房，还有一些工商业者“吃掉”附近他人的房产而扩大自己的营业。由于房产交易
逐渐增加，房产经营日益活跃，引起官府的注意。1904年(清光绪三十年)，经黑龙江将军程
德全奏请，清廷准予开征田房契税，以“充边府州县亲兵捕盗，弁勇饷需”之用，凡交纳田
房契税者买卖才算合法。这是黑龙江省官府管理房产买卖之开端。1907年(清光绪三十三年)，
黑龙江黑水厅岁入统计，年收田房契税银3 051两有余。到民国时期，仍继续征收房产买卖
契税，作为地方财政一项收入。1922年，房产买卖价格，市区上等房屋每间(长l丈2尺，宽2
丈)小洋500元，中等房屋小洋300元，下等房屋小洋100元。到民国末期，房产交易频繁，房
产占有两极分化，少数大房产主通过交易把产权集中到自己手中，市区铺面房(门市房)、中
心区的住宅房多数转移到封建官僚、军阀、地主、资本家手中，不少小房产主不能承受官僚
势力的压力，无力经营而卖掉自己的产业。1930年(民国19年)，在市区12 238户居民和商户
中有房产者2 500户左右。民国期间，房地产执照不准抵押予外国人，如抵押予外国人时，执
照即作废无效，并限制外国教会购买房地产。到东北沦陷时期，1933年伪政府制订《商租办
法》，允许日本军民在“满洲”享有居住、往来和拥有土地的权利，日本人在中国买卖房地
产合法化。1939年到1945年日本侵略者投降之前，私房交易数量为1 456户，占全市公私房产
总数的32％。其中：中国人之间房产交易696户，赠与6户，继承22户；中国人房产卖给日本
人的37户；日本人之间交易9户；日本人卖给机关、社团的56户，机关、社团之间交易的133
户；机关、社团卖给中国人的92户；中国人卖给机关、社团的405户；办理产权分割的755户。
房产交易因房屋地点、结构、间数与时间的不同则价格不同，如马神庙东胡同正砖房5间，临
街西厢平房9间，东厢砖房2间，共16间，1924年(民国13年)，许世纯卖给韩建甫，价大洋500
元；1928年(民国17年)，韩建甫卖给佛教会，价大洋2 000元；1934年，佛教会又卖给温海昆，
价伪币3 000元。佳木斯市民国时期桦川县公署设有房地产登记所，负责不动产的所有权登记。
房屋交易，产权变化，需到登记所登记，土地按亩计算，房产按契约价格计算，收取登记费。
东北沦陷时期，伪市公署内设地政科，科下设登录股，办理土地登记、房屋登记、调查等事
项。办理契约手续由买卖双方委托司法代书代办，司法代书接受委托到地政科代办名义变更
和契约手续，手续费凭赏，大体给10元到20元(伪币)。手续一般要经过下列6个环节：①登记
房间数、房屋面积和宅地面积。②现场丈量并绘制出略图和位置图。③制图、晒图、分割。
④到银行交买卖税款后，银行在执照上加章。⑤登录股加章发照。⑥房地执照由司法代书负
责发给买卖双方。
解放后，从1946到1955年，房产实行自由交易。私房买卖比较活跃，房产价格仍由市场
调节，经买卖双方共同议定，一般卖价低于造价，但也有畸高畸低的现象。1948年，齐齐哈
尔市相庆发购买秦启民土房7间，当时交易价格为东北流通券165万元，折合高粱米1 178市斤
(每市斤1 400元)，折合豆油253．8市斤(每市斤6 500元)。
1947年4月，佳木斯市民政科地政股开始办理契约登记手续，当年办理不动产登记1 629
件，买卖继承登记898件。
1950年3月，政务院公布契税暂行条例以后，政府加强对私房交易的管理。该条例规定：
凡土地房屋之买卖、典当、赠与或交换，均由承受人纳税，契税税率为：买契税，按买价征
收6％；典契税，按典价征收3％；赠与契税，按现值价格征收6％；交换双方价格相等者，免
征契税，不相等者，其超过部分，按买卖税率纳税。各市、县均按此规定开征房产交易税。
1956年对私营房产进行社会主义改造后，长期在“左”的思想影响下，特别是“文化大
革命”中，把私有房产看成是产生资本主义的“温床”，要割掉这个资本主义的“尾巴”，
城市住宅实行福利制、低租制和包下来的政策，私房交易少有发生。这期间，在私房交易管
理工作上，认真执行1955年12月中央书记处第二办公室提出的“从现在起就应停止一切党、
政机关、社群团体、部队、国营和地方国营企业向私人购买房屋”和“私人之间的买卖则仍
应允许，但应在政府房产管理机构登记并经过批准，以便加以限制”的原则要求。1962年，
省人委通过的《黑龙江省市、镇房产管理暂行办法》，规定“个人自有房产允许买卖、转让、
交换、继承、分割和出租，但买卖、转让、交换、继承和分割时，应向房产管理部门登记，
办理名义变更手续。国家机关、团体、事企业、部队、学校购置个人自有房产时，必须经当
地房产管理部门批准。”1963年6月，财政部规定，华侨、侨眷用侨汇购买国家经管的旧房屋
或经侨办房管部门介绍用侨汇购卖的私人房屋，均予免征契税的优待。1978年，省革委会印
发的《黑龙江省市、镇房地产管理试行办法》又规定，房屋买卖必须经房地产管理部门评价
批准方可成交，不准私自高价交易。
1979到1985年，实行“对外开放，对内搞活”的方针，私房交易又开始活跃。经过改革，
扩大了交易渠道，不仅准许个人之间的房屋买卖、赠与、交换，也准许单位安排待业青年，
开办第三产业购买私房。特别是实行住宅商品化和城市房地产综合开发之后，改变了公房不
准卖给个人、私房不能卖给单位的旧规定。省建委1985年11月制定的《黑龙江省城市私有房
屋管理细则》，对私房买卖做出明确规定：“买卖私有房屋，应本着按质论价的原则，参照
《黑龙江省房屋统一交易价格标准》，经双方协商，由房屋所在地房管机关评定后，才能成
交。……出卖享受国家或企事业单位补贴购买或建造的私有房屋，只准卖给原补贴单位或房
管机关，如卖给他人，应扣回补贴款”。这为私房交易进行了新的探索。齐齐哈尔市1980年
10月成立房产交易管理所，建立管理制度，制定评价标准，对单位申请购买私房，采取宏观
控制、微观搞活的方针，实行个人与个人，单位与个人，单位与单位，多渠道放开交易。该
市房地局于1985年6月27日至7月6日召开第一届房产交易大会，到会参观和办理交易者达7 600
人次，活跃了房产市场。牡丹江市1984年8月成立私房买卖交易所，1984至1985年两年办理交
易560户，面积17 576平方米，住户申报价每平方米168．9元，评价219．9元。佳木斯市1984
年成立房地产产权管理处，加强房产交易管理，1985年办理私房交易894件，收取交易费81 708
元。
