黑龙江省城镇私有房屋管理，包括租赁管理、租金管理和修缮管理。
一、租赁管理
黑龙江省对私房租赁实行管理最早为齐齐哈尔市。1914年(民国3年)，开始征收永安里民
房租赁捐。1924年(民国13年)5月，黑龙江省城市政公所制订章程，征收房捐，做为办所经费
和市政开支。1929年(民国18年)，黑龙江省城市政公所改组为黑龙江省城兼商埠市政局，修
订了《征收房捐章程》。《章程》规定：“房屋纳捐应以现时租住者为限”，房捐率：房屋
甲等甲级每间每月捐大洋1角2分，最次的房屋丙等乙级每间每月捐洋6分，房捐由各管界警察
分所代办并办理变更事项。1935年，伪市政局制订的《齐齐哈尔市税条例》规定，房捐为租
赁价的2％，1936年，修订为30％。1938年，房捐改为国税，称家屋税；家屋税率为赁贷价的3％，
市税只征家屋税附加捐，捐率为正税的50％。
解放后，从1946到1956年，中国共产党和人民政府把城镇私人所有的房屋作为一种特殊
商品，保护其所有权，允许其租赁(官僚资本、战争罪犯和罪大恶极的反革命分子的房产除外)。
租约由主客双方自由议定，房主必须依约修理房屋，房客必须依约按时交纳房租。齐齐哈尔
市，1947年市政府公布了《齐齐哈尔市民用房屋租赁暂行条例》。1949年，市第一次人代会
又做出关于房权、房租、公有房产管理的决议，均提出房屋出租的租额，由主客双方自行议
定。1953年12月，市政府组织人力对全市私产进行租金等级的评定，评定后每户发给“私房
租赁等级评定书”，对租金起到一定的控制和约束作用。1955年，市房地局又发出通告，再
次宣布：凡城市私人房屋一律按已评定租赁等级收取租金，严禁提高租价、上打房租等不法
行为的发生。1951年3月，哈尔滨市在房地局内部设立房政科，制订《私人房产管理实施暂行
办法》，确定保护私人房产所有权与合法经营的政策，调整了租赁关系，使私人房产从无人
经营向为城市建设服务转变，进行了换照、调解纠纷、调查租金、调查房主阶层、督促建立
正常租赁关系等一些日常工作。牡丹江市解放初期曾动员房主出租自住有余的房屋，并规定
房主不得无故将房屋空闲1个月以上，否则政府予以强制出租。1952年10月，市政府制订《牡
丹江市私人房产管理暂行办法》，加强对私房租赁的管理。1954年，私房出租20万平方米，
占私房总数的30％。鹤岗市也于1952年制订《鹤岗市私人房产管理暂行办法》，办法规定：
“必须事先提出申请，携带房产执照，到所属房管部门办理租赁手续，由房管部门审查无异
议后，方可租赁，房主与客户必须遵守规定的租金标准，不准超收和预收租金。”
1957到1978年，私营房产改造以后，出租户逐渐减少，对私房租赁管理放松。1965年，
牡丹江市制订《牡丹江市私有房产管理暂行办法》，提出自用有余应尽量出租，以解决居民
的住房困难，但后来由于“文化大革命”没能认真执行。齐齐哈尔市1976年私房出租户已降
到346户，比1955年的7 126户减少19．6倍。1978年5月，省革委会印发的《黑龙江省市、镇
房地产管理试行办法》，对私房租赁做出规定：“个人自有房屋出租时，要向政府房地产管
理部门登记，并经审查批准”，“凡属个人出租的非住宅用房，房地产管理部门可作价收购，
被收购者不得拒绝，今后不准出租非住宅房屋。”
1979到1985年，贯彻改革、开放的方针，私房租赁又开始活跃。齐齐哈尔市由于有些机
关、企事业单位开办第三产业，个体工商户的兴起和发展，都需要租赁临街房屋。于是，私
房租赁出现新特点，出租户数不多，但租金抬高。1984年8月，牡丹江市开展私房租赁情况调
查，全市私房共有2万户，80多万平方米，出租的有2 000户，其中出租住房的500户，出租营
业用房的1 500户。另外，还有单位自管房出租给单位或个人做营业用房的250户。租赁市场
十分活跃，但租金失控，相差悬殊。因此，省建委于1985年11月制订《黑龙江省城市私有房
屋管理实施细则》，对私房租赁进一步规定：“租赁私有房屋，应有出租人和承租人签订租
赁合同，明确双方的权利和义务，经房管机关审查批准后方能生效”，“房屋租金可略高于
成本，由租赁双方共同协商议定，不准任意抬高。” 二、租金管理 解放前，私房租金由
不甚昂贵发展到高额剥削，成为官僚资本和资本家剥削劳动人民的重要手段。1899年(清光绪
十五年)，徐宗亮著《黑龙江述略》中记载：“市肆屋，各旗为主，赁值价不甚昂”。哈尔滨
市，1927年至1929年(民国16至18年)，道外太古街一带两间和1个厨房的普通砖房(约25平方
米)，每月租金6—10元(哈大洋)，占普通职员工资的12—20％。齐齐哈尔市，1930年(民国19
年)，李有田将本城省议会路南修筑的洋式砖房14间，租给中东铁路商务代办所营业，年租价
哈大洋3 000元。
东北沦陷时期，齐市的官吏、大商贾等私房出租人依仗权势，索取高租，刁难、克扣房
客，租金占劳动人民收入的20—30％。佳木斯市，1944年门市房每间每月租金20—30元(伪币，
折大米60斤)，民房每间每月8—10元。鹤岗市，1929年(民国18年)，临街门市房每间每月租
金10—l5元(哈大洋)；东北沦陷时期，民房每间每月租金5—10元(伪币)。
解放后，中国共产党和人民政府在私房租金管理上允许高于公房租金，但解放初期反奸
斗争中进行部分私房减租。1946年齐齐哈尔市六区有7个街，减租325户，退回租金24 402元
(嫩江流通券)。有些房屋由于收租过低，如三等住房每间每月租金5元，占一个翻砂工人月薪
收入0．42％，二等住房每间每月租金10元，占一个小学校教员月薪收入的1．3％，远不能满
足房屋修补之用，房主不愿经营，不如卖掉省心。1949年5月，人民日报新华社信箱发表“关
于城市房产、房租的性质和政策”的文章；1950年3月，东北人民政府公布《东北城市房产管
理暂行条例》，阐明了国家对私房的政策，使房主思想逐渐稳定下来。佳木斯市，中华人民
共和国成立初期，房租以粮折算，楼房租金最高每间每月80斤米，最低8斤米；门市平房租金
最高65斤米，最低12斤米；住宅平房租金最高50斤米，最低1．5万元(东北流通券)。也有按
工薪分计算的，最高31分，最低2分。1952年城市住房出现紧缺以后，个别房主借机抬高租价，
出现了上打房租的现象。齐齐哈尔市富拉尔基区1955年调查房主220户，有140户抬高租金，
最高的门市房和住房每间每月20元；上打房租的有68户，住房最高的一间二年上打房租150元，
门市房最高的三间三年上打房租480元。1956年，经过私房改造以后，私房租金趋于稳定。
1978年5月，省革委会印发《黑龙江省市、镇房地产管理试行办法》规定，私房住宅租金标准
每平方米最高不得超过2角5分，不准非法高租、押租。1982年以后，私房租金又开始升高。
牡丹江市1982年调查，市区非住宅出租，租金超过公企用房租金标准的2至3倍。为此市物价
局、房地局联合发出通告，规定非住宅租金不准超过公房租金标准的30％。1984年调查，住
宅每月每平方米为0．5元至1．2元不等，营业用房的172户，平均每月每平方米20元以上，最
高的50元，最低的6元。有一处40平方米的门市房，从1979年开始出租，每月租金67元，以后
逐年增加到200元、500元、1 000元。齐齐哈尔市繁华市区住宅门前的小仓房，租给个体户，
每月租金60—100元。佳木斯市砖瓦房住宅每间每月租金15—20元。
三、修缮管理
解放前，房主对出租房屋，必须做到房屋不倒、不塌、不漏，保证使用安全，对房屋的
破坏部位与破坏程度要进行及时的检查，抓紧修缮。官方除督促修缮外，还对其实施修缮管
理。齐齐哈尔市早在清末民初即实行翻建由政府审批。1914年(民国3年)，黑龙江省城兼商埠
警察厅制订《建筑规则》，规定对城区之住户、铺户修建房屋要经过审批。东北沦陷时期，
居民修缮房屋也规定呈报手续，发给“建筑许可”。
解放后，中国共产党和人民政府为使城镇居民有足够的房屋可住，提出了人民政府有权
保护城市的房屋，并督促房主进行必要的修缮，不能听任有用的房屋拆毁、倒塌。1950年3月，
东北人民政府制订的《东北城市房产管理暂行条例》第二十一条规定“房屋破坏修补时，除
另有约定或习惯法者外，概由房主负责，或房主不在或拒不修补时，房户得自行修补，其修
补费由房租内逐月扣除之。”哈尔滨市1961年采取私房维修队修、维修队与房主合修、动员
有房职工所在单位包干代修和公家卖给材料房主自修等各种办法，共修缮私房3 953栋、
4 850户、10．5万平方米。齐齐哈尔市1961年采取先危房后一般、先防雨后防寒和房主自修、
主客合修、住户垫修等多种办法，私房大小维修共18 694户，修缮房屋79万平方米。1962年，
为防止倒塌、漏雨，私房大、小维修3万余间，占私房总数50％左右。1963年，私房45 217间，
约104万平方米。1965年，私房维修20 235间，465万平方米，其中翻修1 592间，大修4 268
间。“文化大革命”中，房主对政策不托底，私房处于“吃老本”状态。1980年以后，又恢
复修缮，并提高了房屋修缮的质量。1962至1985年，为私房修缮提供国拨价木材l万多立方米。
佳木斯市自1962年起，对筹措修缮有困难的房主，客户也无力修缮时，由房主提出申请，房
产部门给予帮助，提供部分修缮材料，并增加房管员，实行分区包干配合，房管所房管员协
助房主和客户管理私房，督促修缮。1985年11月，省建委印发的《黑龙江省城市私有房屋管
理实施细则》，对私房维修做出明确规定，如第三十二条规定：“出租人负责屋面、墙体、
门窗、天棚、地面、烟囱、基础、楼梯走廊的维修；其他项目的维修由承租人自行负责。”
