中华人民共和国成立以来，贯彻“以租养房”的方针，加强房屋修缮工作，保证房屋基
本使用功能，始终是各级房产部门的重要任务之一。
1954年，贯彻“管、收、修”相结合的原则，全省房租采取机关代扣、住户送租(包括集
体送租)以及重点催租等办法，总收入为2 275万元。据44个市、县统计，平均收租率82．7％。
鸡西县财委协助催租，使收租率达90％以上。在修建工作上贯彻“以维修为主，新建为辅，
以收的租养收租的房。”各机关、企业等单位不收租的办公用房应自行解决，要求做到现有
公房不倒、不塌、不漏，以保证住户安全。共安排新建和修缮费l 725万元，占总支出的
83．5％，共修建房屋101．9万平方米，其中：新建9．3万平方米，占9．16％；翻建6万平方
米，占5．85％；补修78万平方米，占76．5％；整修8．6万平方米，占8．43％。
1955年，为加强公有房屋修缮工作，除继续贯彻“以租养房”方针外，省人委基建办公
室下发文件，明确规定房产管理部门与承租单位或个人之间修缮范围：第一，房产管理部门
负责公有房产的基本修缮。第二，收租公房因使用者不慎或保护不当造成任何损失，由使用
者赔偿修缮……但须经房产管理部门批准方准施工。第三，公有房产的非基本修缮，应鼓励
住户在爱护公有房产的精神下自行修理。
1956年4月，针对当时房产修建中出现的问题，省人委下发通知，做出如下规定：第一，
公有房产或经租定息房产的修缮必须兼顾，租金可统一调剂使用。第二，各地房产管理部门，
必须遵照大力维修，保证安全，逐步改善，权衡缓急等原则，对现有房屋进行修缮……。第
三，对现有房屋已做到全面维修并确有余力时，可适当新建房屋，但应以住宅为主……。第
四，公有房产租金和经租房产租金，必须应用于收租房屋之修建和其他必须开支，严禁移作
他用。各市、县认真贯彻执行这一规定。根据“以租养房”的方针和“大力维修”的原则，
全省共组织l 300万元的修建资金(房租1 050万元，银行贷款130万元，减免房产税100万元，
省局下拨款20万元)，共修建房屋184．8万平方米。其中维修167万平方米，翻修8．5万平方
米，新建9．3万平方米。在房产维修中，经租房产有52．6％得到程度不同的修缮，开始改变
过去私营房产因常年失修而趋向倒塌的局面。
1957年，经调查发现，有些市、县竟动用租金修建办公室、营业室、影剧院等，甚至用
租金买房子，严重影响了现有房屋的维修，为此，省人委发出《关于公房租金使用原则与新
建、翻建房屋须经批准的通知》。《通知》规定：(1)所收租金应一律用于旧有房屋维修上，
不得用租金新建影剧院、营业室、办公室等；如租金除维修支出仍有余时，要新建住宅，翻
修房屋，必须报省批准。(2)所收租金，须按“专款专用”原则，作为收租房屋维修用，不准
作其他开支，更不准用租金购买房屋。(3)对于无修缮价值，并无力维修管理的房屋，可以考
虑廉价出售给有力修缮而长久居住的住户自行管理；或可由住户进行维修，修缮费从租金中
逐渐扣除，对于群众自行维修房屋所需要的建筑材料，有关供应部门要给予支援。
1962年，省人委颁发的《黑龙江省市、镇房产管理暂行办法》，第十四条对房屋基本修
缮和正常养护工作又做出明确规定。
1964年，针对房产维修中存在的较严重的重新建轻维修思想，盲目追求高标准，贪大求
全，以致房屋失修状况得不到迅速改善的情况，省人委批转省建设厅《关于加强公有房产维
修管理工作的报告》。《报告》提出了今后的改进意见，要把维修好现有房屋作为当前房产
管理工作的首要任务；正确处理大修、翻修、改建三者之间的关系，在确保住、用安全的前
提下，能大修的就不要翻修，必须翻修的应当充分利用旧材料进行翻修；在维修好现有房屋
的基础上，资金、材料确实有余时，才可以用来新建一些急需的住宅；维修和新建的标准应
保持原有水平和当地水平；要加强维修工程的经营管理工作，贯彻房屋维修的“专款专用”
和“专料专用”的原则，不准搞计划外工程，不准搞高标准，不准用于与房屋维修无关的开
支，不准挤占、挪用、挥霍房屋维修资金；要继续严格控制拆扒房屋；租金应本着“应收尽
收”的原则，收好、管好、用好。
1972年，省革委会批转省基本建设局《关于加强城市维护费使用管理，搞好城市房屋、
市政设施维修的报告》。报告指出：由于城市维护费大量被挪用，1970年全省实际用于城市
房屋、市政和公用设施的维修费用仅占“三项收入”分配总数的30％，比1964年91．6％，下
降61．6个百分点。为扭转这种现象，省基建局会同省生产指挥部计统组、省财政局拟定《城
市维护费使用管理试行办法》，《办法》的第二条第一款规定“必须贯彻以租养房的原则，
城市房产部门的房屋租金收入主要用于房屋维修，不足部分由城市维护费补助”。
1974年，省基本建设委员会印发《黑龙江省市、镇公有房产修缮原则和修缮范围》，对
房屋修缮原则、修缮范围、房屋破损等级的划分、房屋修缮性质的划分，都做出了明确规定。
1979年，省建委转发国家建委颁发的《城市房产管理维修主要经济技术指标试行标准》，
《标准》规定：(1)民房完好率50—60％。(2)房屋维修工程量人均150—200平方米。(3)工程
质量合格率100％，工程质量优良品率50％以上。施工时，要做到安全生产，杜绝重大伤亡事
故。(4)租金收缴率98—99％。(5)租金用于房屋维修比例70％。(6)流动资金占有率35％。
(7)降低维修成本率5％。(8)机械装备完好率80％，机械装备利用率60％。
1982年，省城建局在佳木斯召开全省房屋管理维修经验交流会，总结交流佳木斯及其他
市、县的经验。据统计，1978至1982年上半年，仅房管部门直管房就翻建危房58．8万平方米，
大中修房屋面积792．2万平方米，保证广大群众的居住安全，改善部分住户的居住条件。但
全省尚有破漏房屋733．4万平方米。其中房管部门直管的265．9万平方米，占直管房总面积
的36．3％。
1983年以来，为实现全省到1985年人均居住水平达到5平方米的要求，在加快住宅建设的
同时，各市、县都认真注意做好现有房屋的修缮工作，保证现有房屋的使用功能，提高房屋
的完好率。
