第四章 土地管理 黑龙江省城镇区域内土地，从出放街基开始，随着城镇的发展不断扩大。齐齐哈尔市于
1904年(清光绪三十年)2月开放荒地时，便“例踩留适中之地，水陆冲要处所，划出地段，以
为设置基础，是为街基。菜园、坟地是为园基”。1906年(清光绪三十二年)，开始清丈，发
给印照，以凭营业。民国时期，政府颁布《土地法》，禁止外国教会征购中国土地，禁止中
国人将土地抵押给外国人等。1939年，进行普遍土地登录、地籍整理，把市区土地，按地籍
所在划分为22个街和城郊4个区，测绘地籍图，经审定后发放土地执照，共发5 272个地号，
6 104．7万平方米。占有情况是：私人4 015个地号，2 501．3万平方米；外国人99个地号，
88．1万平方米；社团176个地号，166．7万平方米；宗教53个地号，66．1万平方米；国有319
个地号，2 908．3万平方米；市有610个地号，374．2万平方米。1941年，又进行补登记和清
丈，并实施“都邑计划”，侵占了东树、玉堂街一带大量私人宅基地，变为日本关东军用地。
到1943年，市街区土地面积达到4 500万平方米。哈尔滨市从1898年修筑中东铁路开始，沙俄
把香坊、南岗、道里大部分地区强行划为铁路附属地；到1907年又扩大到八区、偏脸子、马
家沟一带，共侵占土地124 728亩（①历史上地积采用市制和公制两种，而市制又有大亩和不
亩之分，这里未作统一）。在这块土地上设有地亩处管理，他们除修筑铁路外，只允许俄国
商民开设工厂和商店，各类俄工商企业多达2 000余家。中国人和其他外国人则需向地亩处租
买，并要交纳高价租金。1907年，哈尔滨辟为商埠，中外商人来哈增多，中东铁路地亩处在
八区叫行出亩，每6平方尺售洋180元，共卖大洋300余万元。牡丹江市区土地，东北沦陷时期
统为伪满国有，如需用土地时均以牡丹江省牡丹江市市长草地一雄(日本人)为代表向用户出
租，并双方建立“市有土地出租契约书”。1939年，成立市开拓委员会土地分科会，对有利
于土地综合开发和开拓政策的未利用土地进行整备，并对城市用地进行勘丈，城市用地2 285．6
万平方米。其中街路及广场433万平方米，占18．9％；水路场32．2万平方米，占1．4％；公
园、运动场、墓地及火葬场470．6万平方米，占20．6％；铁路用地391．6万平方米，占
17．1％，其他公用地128．9万平方米，占5．7％；民用地829．3万平方米，占36．3％。伪
康德年间，伪满政府允许日本国民在牡丹江市获得土地所有权，并发给土地执照。佳木斯市
于1888年(清光绪十四年)由依兰旗署在今佳木斯西出放街基33．4万平方米，建置“东兴镇”。
1916年(民国5年)，依兰旗署于4月1日又开绳勘丈东兴镇街基。当时镇内土地面积155．6万平
方米。清光绪末年和民国年间，佳木斯各教会、祠庙相继置办房地，筹措场所，进行宗教活
动。太极宫刘全海于1906年(清光绪三十二年)、1922年(民国11年)，置得佳木斯市一区十二
甲土地5．7万平方米，房基地717平方米；1914至1927年(民国3年至16年)，又5次置得土地
7 125平方米，房基地2 873平方米。天主教于1938年置得四区十一甲土地1．97万平方米，四
区十甲房基地2 578平方米，土地1．9l万平方米。基督教于1941年置得房基地1 128平方米。
1936年，伪齐齐哈尔市公署规定市街宅基地买卖价格为三等，上等每平方丈10至15元(伪
币，下同)，中等每平方丈6至1 0元，下等每平方丈l至5元。1937至1939年，住房地价较低，
门市房地价较高。住房地价每平方米低者2角4分，高者8角6分；门市房地价每平方米l至15元
不等。牡丹江市1941年前，价格波动很大，成倍上涨。当年10月伪市公署发布《关于地方团
体土地拨卖的规定》，确定土地买卖价格以不违反物价政策为标准，买卖土地要提出申请，
详细登记申请人姓名、职业、用地目的、用地方法等事宜。土地买卖价格申报特别市长、市
长、县长、旗长审定，控制物价上涨。佳木斯市19l4年(民国3年)出售三姓旗有官地，共分三
等，每垧一等地收吉洋20元，中等地15元，下等地10元。1925年(民国l4年)，外国人在华设
立教堂买房基地每亩大洋50元。1935年，农田地每亩上等地9l元(伪币，下同)，中等70元，
下等55元。1939年，每亩上等126元，中等90元，下等58元。1940年，每亩上等160元，中等
140元，下等70元。解放后，收归国有的土地，一律不准买卖，实行租用制。
解放后，各市县接收一批敌伪房地产。齐齐哈尔市1946年5月清查接收日伪敌产，共清出
土地6万亩。6月，市人民政府将近郊4．6万亩“原日本关东军蔬菜地”分给892户农民，使这
些原来给日本军种菜的农民成了自耕农。1947年5月，贯彻《土地法大纲》，向大汉奸、大官
僚、大地主、大恶霸展开了清算斗争，全市共斗了1 086户大大小小的汉奸、特务、官僚警察、
地主、光复军以及作恶多端的土豪及劣绅。凡是这次被斗户的土地都收归公有。1950年，对
私人使用公有土地进行清查登记，共清理宅基地635．8万平方米。解放后，各区对私有土地
处理分为两种情况：一是昂昂溪(包括榆树屯)、富拉尔基、碾子山3镇在原龙江县管辖期间，
县政府于1954年5月决定，城镇建房的宅地一律归公，并以书面通知由县房地产管理部门协同
各镇政府向群众进行了宣传贯彻，用户按实际占用数目缴纳承租公有土地租金；二是北市区
(中心区)没有宣布收归国有，但经过1956年对私有出租房屋的社会主义改造(宅基地不作价定
息)，以及城市建设无偿征用，到1964年有私有宅基地103．8万平方米，其中私有自住房宅基
地5l万平方米，随房出租的52．8万平方米。
1946至1947年哈尔滨市土改时，太平、香坊两区土改工作队，把城郊菜地一律实行打乱
平分，不仅将属于敌伪、地主所有的81块土地、面积l 272亩没收分配给城市贫民，而且对市
民所有的菜地按“抽肥补瘦”的原则进行全面调整，一般平均每人0．8亩，分配后原业主所
持旧照收回，并宣布谁分的归谁所有。1948年，香坊区政府把没收不属于敌伪、地主所有的
土地返还原主，地照也随之返还。1949年，市政府又将过去没收分给贫民的和打乱平分归新
业主所有的菜地收归国有。
1959年，哈尔滨市在对第二批私有房产进行社会主义改造时，分析了土地占有的特点：
一是公有土地多，私有土地少，私有土地仅占市区土地总面积的4．45％；二是私有土地自用
多，出租少，出租部分仅占私有土地面积的2．08％；三是出租的私有土地占有者，不依靠土
地生活的多，依靠土地生活的少，依靠土地为部分生活来源的仅有12户，占总户数的0．3％；
四是土地建有房屋的多，空地少，而且房屋与地基均属一人所有；五是哈尔滨市与内地城市
不同，在私有土地占有者的思想上和习惯上珍惜土地的思想比较淡薄。1959年6月，经市委批
准将市区私人占有土地3 22l亩，在对私营出租房产进行第二批社会主义改造的同时，宣布私
有土地一律无偿收归国有。牡丹江市1946年2月经“临时参议会”通过并公布《牡丹江市敌人
土地没收分配条例》，其中规定：凡伪满拓地、开拓地、军用地及日本帝国主义者的一切其
他土地，不问其为公地或私地，不问其过去出租给中国人或朝鲜人耕种，一律由政府无条件
没收之；凡在日伪时期帮助日寇为非作恶，欺压掠夺中国人民以及罪大恶极之汉奸、特务分
子，其土地亦由政府一律予以没收；在分配土地时，除政府酌留一部分作为公地外，凡当地
无地与地少的农民，不问其为雇农、佃农、贫农及贫苦的革命军人家属，贫苦的革命工作人
员家属、荣誉军人家属、革命先烈遗族、城市贫民和在东北流落的关内苦工，不问其为中国
人或朝鲜族，一律以每户人口多少为比例，享有公平分得土地的权利；凡农民分得之被没收
土地，在其向政府呈报立案后，政府即给予执照，承认其完全私有权。1947年3月开始对市区
土地分配和使用情况调查，据1947年末统计，全市私有房基地面积178万平方米。1948年6月，
公布《牡丹江市房产土地暂行规定》。1949年下半年统计，全市房基地面积为236．3万平方
米。佳木斯市1946年解放后，没收敌伪土地l 219．7垧，分给10660人，平均每人得土地0．11
垧。1947年土地改革将土地平分给市民，剩余部分拨给机关、部队、学校、公营企业耕种，
解决吃菜问题，发给临时许可证，共拨地236垧，每年由春耕至收获为止，翌年重新分配。
1947年9月，全市进行私有不动产普查，私有土地面积为134．2万平方米。1948年，对各机关
自己开荒新土地进行登记，共计245．7垧，另余18．5垧出租给贫困军属耕种。1952年3月，
进行土地丈量和分配，结果是：出租稻田24垧，大田34垧，拨给机关菜地103垧，新出租房基
地456万平方米，拨给工厂做房基地5．5万平方米。1955年1月至3月，房地产普查、测量搞清
了市郊实有菜地33．9垧。1966年，曾对公有土地进行一次性清理。“文化大革命”十年中，
无人管理，底数不清。1983年，全面进行普查换证工作。经过普查丈量，有城区土地4 270万
平方米，可用于城市建设的用地2 880万平方米。其中工商企业占地l 240万平方米，行政事
业单位占地250万平方米，住宅占地1 390万平方米。到1985年，私有土地仅有110万平方米，
大都为私有房基院落占用。肇东县镇1946年为筹措解放战争扩军备战所需要的资金，经县长
李益三批准，将镇内宅基地240万平方米卖给人民群众，占全镇宅基地总面积的70％；卖价分
三等，每平方米一等4．94元(东北币，下同)，二等0．9元，三等0．7元，共计金额629．3万
元(约折合旧版人民币66．24万元)。政府与买主分别签署买卖契约书，并向买主发土地所有
权执照。在240万平方米买卖土地中，用作宅基地的135万平方米，用作小块园田地的30万平
方米，用作菜地的75万平方米。兰西县镇1964年4月调查，全镇共有土地面积459万平方米。
其中宅基地149万平方米，占32．46％；道路、广场等占用144．1万平方米，占31．39％；蔬
菜用地121．5万平方米，占26．46％；私人占有空地42．6万平方米，占9．27％；公有零星
土地1．8万平方米，占0．4％。在106．9万平方米的私有宅基地和空地土地面积中：(1)私有
自住房宅基地的l 599户，土地面积56．1万平方米，占52．4％；(2)随房出租宅基地的116户，
土地面积7万平方米，占5．6％；(3)小园田地和数量较多的空地的542户，土地面积，12．6
万平方米，占39．8％；(4)原主不在城内托人代管宅基地的4l户，土地面积1．2万平方米，
占1．8 ％。从土地占用量来看：(1)30—100平方米的259户，2．1万平方米；(2)100—200平
方米的325户，4．9万平方米；(3)200—400平方米的838户，27．3万平方米；(4)400—600平
方米的398户，21．1万平方米；(5)600—1 000平方米的309户，20．1万平方米；(6)1 000—
2 000平方米的l09户，15．4万平方米；(7)2 000—3 000平方米的3l户，7万平方米；(8)3 000
—4 000平方米的15户，4．4万平方米；(9)4 000—5 000平方米的7户，3万平方米；(10)5 000
平方米以上的3户，1．6万平方米。
对城镇内土地的产权管理，在1977年以前全省没有统一规定和管理。1978年5月黑龙江省
革命委员会印发的《黑龙江省市、镇房地产管理试行办法》第十二条规定：“市、镇内的土
地一律属于国有，废除一切土地执照，按照城市规划由房产管理部门统一经营”。各市、县
镇房产部门都认真执行这一规定。
