黑龙江省城镇区域内土地出租和使用，历经新旧两个社会，因土地所有制不同而有本质
的区别。齐齐哈尔市1906年(清光绪三十二年)5月，黑龙江省垦务局规定，省城齐齐哈尔开始
收房基照费，清丈土地时发给印照。收费标准是：每平方丈头等(市铺房)60文，二等(住房)
40文，三等(菜园、墓地)20文。后因园基价昂，各户无力交费，多不承领，复经垦务局禀准，
将印照费按原定二成核收(如应交照费钱一百文者，改收20文)。该市商户赵春和于1907年(清
光绪三十三年)4月25日，在土城南门外一带(现黑龙江影剧院南)请领头等街基一处，面积
140 765平方丈，价银款28l 750吊。商埠地号则比城区民用地号昂贵，每平方丈上等租36元
(龙银，下同)，中等24元，下等12元。辛亥革命成功后，黑龙江省民政司通令，1911年(清宣
统三年)以前积欠的街基租费概予豁免，但清宣统三年及1912年(民国元年)的基租，仍应照章
完纳。1913年11月，黑龙江省财政厅制订街园基租征收办法。办法规定：街基为三等，凡繁
盛街市为一等，每平方丈每年征租银8厘，普通市街为二等，每平方丈每年征租银5厘，偏僻
背街为三等，每平方丈每年征租银5毫。1926年(民国15年)，改订赋税规则，街基租分为三等，
每平方丈征收大洋，一等1分2厘，二等7厘3毫，三等3厘；园基租每平方丈征收大洋7毫。哈
尔滨市1937年制订《哈尔滨特别市市有土地、建筑物出租规程》。该规程规定：“市有土地、
建筑物的出租均按收费制，但供公共公用或用之公用事业的，可免收部分或全部租金”。同
年制订的《哈尔滨税条例》规定，“地捐系年税，其赋课率凡准面积者每垧征收7角7分(伪
币)”。该市还出现过对外侨和中国的“权威者”、“富有者”实行长期租权。1904年(清光
绪三十年)，由当时中俄合办的中东铁路公司地亩处出租，租期80年；1927年(民国16年)和
1929年(民国18年)，由东省特别区地亩管理局出租，租期30年和50年。当时，这种租价较为
便宜，承租者皆一次或分期将租金全部付清。全市实行土地长期租权的共有4 819件，其中外
侨2 233件，中国人2 586件。这是帝国主义在中国这块土地上取得的多种特权之一，也是旧
中国封建买办阶级投机谋利的手段之一。牡丹江市1939年修改市税务条例，确定地捐以耕地
面积的课税标准，课税率每垧每年8角；同年制订街税规则，确定征收地税，赋课率每年度以
财政预算定之。除市县旗街村公用土地、神社、寺院、庙宇、教会用地、墓川土地、公用道
路、铁路、机场、学校、图书馆等，直接用地免纳地税外，其余照章纳税。
解放后，城区土地收归国有的，由房地产部门负责管理；私人租用公有土地，由房地产
部门负责收租；有的城区土地允许私人占有和出租，租金标准由房地产部门掌握和控制。哈
尔滨市于1949年、1954年分别制订土地出租收费标准。1949年4月开始，每平方米地租以工薪
分计算：市场用地一等0．9分，二等O．7分，三等0．5分；商业用地一等0．3分，二等0．25
分，三等0．2分；工业用地一等0．25分，二等0．2分，三等0．15分；住宅用地一等0．09分，
二等0．06分，三等0．03分。1954年7月开始，每平方米地租以人民币计算：市场用地一等0．19
元，二等0．15元，三等0．10元；商业用地一等0．06元，二等0．05元，三等0．04元；工业
用地一等0．05元，二等0．04元，三等0．03元；住宅用地一等0．03元，二等0．02元，三等
0．01元。齐齐哈尔市1950年制订《齐齐哈尔市公有土地使用暂行办法》，规定使用收费标准。
1951年10月，重新修订使用公有土地暂行办法，对租赁公有土地继续给予优待：(1)修建
楼房，建筑物基地在100至200平方米者免收租金5年，200至300平方米者免收租金10年，400
平方米以上者免收租金15年；(2)修建砖瓦房，建筑物基地在100至200平方米者免收租金3年，
300至400平方米者免收租金6年，400平方米以上者免收租金9年；(3)修建土平房，一律免收
租金6个月。该市公有土地出租由房地局负责，收费由财政局负责。从1950年开始，房地局出
租管理下放到区房地科，财政局收费管理也移交给区财政科；各区财政部门将土地使用费并
为房地产税，由区税务部门征收，一直到1979年末。1978年，市房地局重新整顿土地管理工
作，并发布《关于加强城市土地管理，征收土地使用费的通告》，规定私人使用公有土地收
费标准每平方米每月6分。
牡丹江市于1951年按市区内街、段、号的不同情况，评定了市区公有土地的等级和租金
标准，每平方米年租一等0．15元(人民币，下同)，二等0．13元，三等0．1l元，四等0．08
元，五等0．06元，六等0．04元，七等0．03元，八等0．02元，九等0．016元，十等0．014
元。1955年调整为六个等级，每平方米年租一等0．16元，二等0．13元，三等0．10元，四等
0．07元，五等0．05元，六等0．04元。1959年，私房占地的土地使用费征收工作划归税务局；
1965年6月，又划回房地局。从1980年起，各年的收费情况是：1980年8．6万元，1981年7．5
万元，1982年7．4万元，1983年7．9万元，1984年12万元，1985年l4万元，每年的收费率为
99％以上。佳木斯市到1985年只对私人租用的110万平方米的国有土地收取土地使用费，全民、
集体所有制单位占用近1 200万平方米的土地，长期无偿使用。1985年12月制订了《佳木斯市
土地使用费征收范围与标准》和《佳木斯市城市规划区内土地管理办法》。土地使用费征收
范围标准规定：凡是全民、集体所有制单位与个人利用国有土地从事生产、经营及生活用地；
凡是单位或个人因建筑施工等原因临时使用的国有土地；铁路(规划区内除外)、航运、公路
运输和个体运输的货场用地；凡是单位或个人利用国有土地资源采集沙、石，取土生产经营
的，一律征收土地使用费，变土地无偿使用为有偿使用。征收城区土地使用费的标准，根据
土地使用价值和级差地租的原则，按地区类别和使用性质确定，实行月租金制，工业用地一、
二、三等，平均每月每平方米租金0．5元，商业0．7元，住宅0．015元。
全省对城镇内土地使用管理，1978年5月省革命委员会印发的《黑龙江省市、镇房地产管
理试行办法》第十三条规定：“全民所有制单位用地按拨用进行管理。集体所有制单位(不包
括市、镇内生产队)和个人用地按租用办法进行管理，由房地产管理部门收取土地使用费。"
