旧中国统治阶级对人民生活漠不关心，村镇的形成和发展全靠民间自然集结而成。新中 国成立后，由于缺乏经验，直到1958年才开始编制村镇建设规划，结束黑龙江省历史上村镇 建设无规划的落后局面。