第九篇 管理机构与职工队伍
　　黑龙江地方政权长期实行军政统治，1683年(清康熙二十二年)12月，设置黑龙江将军衙 门。黑龙江将军既管军事，又理民务。在其所管的各项事务中包括城乡建设的内容。1907年 (清光绪三十三年)3月，颁布新官制，废除黑龙江将军，建立行省制，城乡建设由行署最高长 官巡抚统一管理。
　　　　1912年(民国元年)，黑龙江巡抚改为黑龙江都督。1913年(民国2年)1月10日，实行军民 分治，都督专理军务，另设民政长专司民政事宜。黑龙江民政长公署内设民政使、提学使及 内务、财政、教育、实业等司，城乡建设由实业司主管。1916年(民国5年)7月6日，各省督 理长官改称督军、民政长官改称省长，城乡建设仍由黑龙江省省长公署实业厅主管。1926年 (民国15年)，第一次修改的《省政府组织法》规定，省政府下设民政、财政、建设、教育、 司法、军事各厅，城乡建设由建设厅主管。1929年(民国18年)，黑龙江省政府设有建设厅， 建设厅组织条例规定：第一科掌管公路、铁路、桥梁、水利工程权度建设事项；第二科掌管 关于电灯、电话、无线电、自来水、气象台、工厂内部设备等建设事项；第三科掌管关于民 用航空、土地测量、土木建筑、邮船、新市新村宣传等建设事宜；第四科掌管关于本厅收发 鉴印……
　　　　1932午3月9日，伪满公布《省公署官制》，伪龙江省公署设总务、民政、警务、实业、 教育5厅。民政厅下设总务、行政、土地、建设、视察、技术6科，具体掌管有关监督地方行 政、赈灾及救恤、土地、土木等事项。1934年10月11日，伪满由原东北四省划分为10个省， 在今黑龙江境内有龙江、滨江、三江、黑河等4省和哈尔滨特别市、北满特别区。伪龙江省公 署设民生厅、伪滨江省公署设土木厅、伪三江省公署设民生厅、伪黑河省公署设民生科、伪 北满特别区设行政处、伪哈尔滨特别市公署设都市建设局，主管城乡建设事宜。1937年7月1 日，伪满增设牡丹江省，伪省公署设民生厅。1939年6月1日，伪满增设北安和东安两省，均 在伪省公署内设开拓厅，主管城乡建设。1943年10月1日，伪满设立东满总省。1945年5月28 日撤销东满总省成立东满省。这两个省公署内均设有开拓厅主管城乡建设。
　　　　1945年11月13日，黑龙江民主政府成立，主管城乡建设机构设有实业厅。1947年1月7日， 黑龙江省、嫩江省两省合并为黑嫩省，设建设厅。1947年，黑龙江省和嫩江省分设，黑龙江 省仍设建设厅。1949年，1月21日，撤销建设厅，成立工业厅。1945年11月，嫩江省政府成立 时，主管城乡建设机构设有实业厅(后改建设厅)。1948年10月，撤销建设厅设立工商厅。1949 年5月，嫩江省与黑龙江省合并，成立黑龙江省，设有工业厅。1945年11月21日，合江省政府 成立时，主管城乡建设机构设有实业厅(后改建设厅)。1948年10月，撤销建设厅，设有工业 厅。1945年5月，合江省与松江省合并，成立松江省，设有工业厅。1946年11月18日，哈尔滨 特别市政府成立，直属于东北行政委员会领导，主管城乡建设机构设有建设局；1949年4月21 日，改为省辖市，划归松江省领导。
　　　　1954年8月，松江省与黑龙江省合并成立黑龙江省之后，在两省建筑工程局的基础上，合 并成立黑龙江省建设厅，除主管全省建筑工程外，增加城市规划、市政工程、公用事业、公 有房地产管理等城市建设的业务指导，从此，在省政府机构设置中有了统一管理全省城市建 设事业的专管机构。1959年，在省建设厅内开始设置农村建设处，负责全省村镇建设的管理 工作，各地、市、县都相应建立城乡建设专管机构。在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、 鹤岗、鸡西、伊春、双鸭山、大庆等大中城市都分别设有城市规划局、城市建设局、公用事 业局、房地产管理局、市容环卫局等机构，专门负责城市规划、建设和管理的各项工作。