工程合同的管理，是建筑业承发包管理的重要环节。通过合同的形式，明确承发包双方 的经济关系，经济责任，共同保证完成建设任务。
　　　　“一五”期间，黑龙江省建筑业普遍实行由建设单位(发包方)和施工单位(承包方)签订 工程合同的承发包制度。国家建委和建工部在“一五”期间先后颁发了《建筑安装工程包工 暂行办法》、《建筑安装工程包工合同基本特殊条款》。1957年，国家建委正式颁发了《建 筑安装工程包工办法》。黑龙江省于1958年制订《补充细则》，由黑龙江省人民委员会颁发， 保证了国家建设计划的完成，建设工程的工期、质量和造价一般都能达到国家计划的要求。
　　　　“二五”计划开始，随着基建规模的急剧扩大和基建某些管理体制(包括基建材料供应体 制)的改变，建筑业逐步失去了独立生产经营的手段，合同制也随之被削弱。特别是10年“文 化大革命”期间，一度把承发包合同制当成资本主义和修正主义的东西进行批判，有的工程 虽有合同(有的改称协议)，实际是一纸空文，不起合同作用，致使许多工程不讲经济效果， 工期拖长，质量下降，造价提高，吃大锅饭。
　　　　粉碎“江青反革命集团”后，特别是中共十一届三中全会以来，国家在基建管理上加强 立法。1979年4月，国家建委下发《关于试行基本建设合同制的通知》，同时颁发了《建筑安 装工程合同试行条例》，全面恢复了承发包合同制。在国家建委《通知》精神指导下，省建 委于1979年12月下发《黑龙江省建筑安装工程合同实施细则》，并针对基建合同管理中的问 题，于1981年6月又制订了《关于加强基本建设工程合同管理的暂行规定》，明确管理分工、 鉴证制度和调解、仲裁程序等，从而提高了合同履约率，保证了工程建设的顺利进行。
　　　　1983年，国家正式颁发建国以来第一部《经济合同法》，同时改变了经济合同的管理体 制，由国家工商部门负责对各行业的经济合同，实行统一归口管理，各业务部门由主管职能 变为分管职能。1984年，国务院又制订了《建筑安装工程承包合同条例》下发执行，大大提 高经济合同的法律性。
　　　　由于建设工程的特性和计价的复杂性，如计价的单件性，一个工程一个价；多次计价性， 有预算价、合同价、结算价和包干价等和计价的多变性，基本上是一年一调整，一年一个价。 因此，工商部门对建安工程合同在执行中发生的经济纠纷问题，还无法直接处理，故到1985 年末止，黑龙江省一直实行双轨制的管理办法，即承包合同的审查、经济纠纷的调解，由建 委负责；合同的鉴证和仲裁，则由工商部门负责。按经济合同法的规定，经济合同的纠纷也 可直接由司法部门受理，但在判决前，一般都要取得业务主管部门对问题的鉴定或意见。