“一五”时期，各类工程概预算定额和概预算制度等的编制和立法权，均集中在中央， 先后由国家计委基建办、国家建委标准定额局、国家建委建筑经济局等专门负责概预算和定 额的管理工作，并制订了《基本建设工程设计和预算文件审核批准暂行办法》、《工业与民 用建设设计及预算编制暂行办法》、《工业与民用建设预算编制暂行细则》、《关于编制工 业与民用建设预算的若干规定》等，颁发了《一九五四年建筑工程设计预算定额(试行草案)》、 《一九五五年度建筑工程预算定额》、《一九五五年度建筑工程概算指标(草案)》、《建筑 安装工程间接费用定额》、《建筑材料、设备及运输价格表》、《建筑安装工程冬季施工增 价定额》、《一九五六年建筑工程预算定额》、《建筑工程地区单位估价表的编制办法》、 《一九五七年建筑工程扩大结构定额》和《建筑工程预算工程量计算规则》等，建立起一套 比较完整的工程造价管理的法规和制度，发挥了合理确定和有效控制工程造价的作用。
　　　　“二五”计划开始后，国家把基本建设预算编制办法和概预算定额的编制管理权限，全 部下放给各省、市、自治区。专业专用定额由各专业部负责编制、审批和管理。黑龙江省建 设厅设置了建筑经济处(兼定额研究站)，行使政府职能，负责全省建设工程定额、建筑材料 预算价格和工程造价的管理工作。各地市亦先后设立了相应的专管机构，形成了上下对口的 专管体系，成为全国设立专管机构最早的省份，并先后编制颁发了1958年、1962年、1966年 度的《建筑安装工程间接费用定额》，1958年、1962年度《建筑工程预算定额》和1959年 《建筑安装工程冬季施工增价若干规定》；1965年，又组织修编了《建筑工程预算定额》， 因“文化大革命”开始没有颁发执行。“文化大革命”期间，概预算定额被当作“管、卡、 压”制度予以废除，机构被撤销，人员被解散。在工程建设上“取消甲乙方，实行一本帐”， 不计成本，不讲核算，工程造价实报实销。在这种情况下，黑龙江省排除干扰，顶着压力， 于1970年又恢复了定额管理制度，以1965年未颁发的定额为基础，重新调整颁发了《一九七0 年建筑工程统一定额》，并于1971年恢复省建委建筑经济处和定额研究站的专门机构。1972 年，东北三省联合编制分别颁发了《工业设备安装工程统一定额》。1974年，组织修订了《建 筑安装工程间接费定额》。但由于江青反革命集团对基本建设的干扰破坏，“吃大锅饭”问 题并未解决。
　　　　粉碎江青反革命集团后，特别是中共十一届三中全会以来，国家设立了专管机构——标 准定额局(所)，适当收回了工程造价和概预算、定额管理权限，并重新建立健全了一整套工 程造价和定额管理法规和制度，先后下发了《全国通用设备安装工程预算定额》(1978年)、 《建筑安装工程费用项目划分暂行规定》(1978年)、《关于加强基本建设概、预、决算管理 工作的几项规定》(1978年)、《建筑工程预算定额(修改稿)》(1981年)、《关于建筑安装工 程计取法定利润和技术装备费有关问题》(1981年)、《建筑工程面积计算规则》(1982年)、 《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》(1982年)、《关于改进工程 建设概预算工作的若干规定》(1983年)、《关于改进概预算定额管理工作的若干规定》(1985 年)等。在此期间，黑龙江省先后制定了1978年、1983年度《建筑安装工程间接费定额》、 《关于进一步加强基本建设工程造价管理工作的通知》(1981年)、《一九八三年度建筑工程 预算定额》、《建筑工程概算定额》(包括土建、水暖、电气共3册)、《黑龙江省通用设计住 宅工程单方造价包干标准和暂行办法》，还统一组织编制和审批了1980年全省各地市的地区 建筑材料预算价格，各地市也陆续编制了本地区的单方造价包干标准。这对进一步加强工程 造价的管理工作，合理使用建设资金，起到促进作用。