战争初期（1945年9月——1946年11月）。由党政军领导人就地发动群众入伍，组建地方 武装。1945年8月下旬，李兆麟、冯仲云在哈尔滨组织了3个保安大队约4000人。王景侠、马 克正在阿城、一面坡组织了3000人。张祥、单立志在巴彦组织了800人。哈东军分区司令员温 玉成、政委董浩然将阿城、宾县、珠河、苇河、延寿、方正等6县的保安武装改编为一、二、 三团。1945年11月中旬，北安军区代理司令员叶长庚、副司令员王钧扩军3个支队。一支队以 绥化保安队500人为基础组成；二支队以海伦保安队200余人为基础组成；三支队以北安保安 队600人为基础组成。北安东区也在抗联干部的组织下组建了200多人的保安队。同年10月， 王明贵在齐齐哈尔组建了嫩江人民自卫军司令部，约600人，还组织了一个铁路护路大队。嫩 江、讷河、甘南3县也发展了200至300人的地方武装。
　　　　以关内来的部队为骨干进行扩军。1945年12月，王化一从冀东带1个连到达齐齐哈尔后扩 编为军区警卫营。随后，又以宋康从华中带来的两个营的干部为骨干编成警备第一旅，一周 内扩大到1200余人。嫩江以太岳来的5个连的干部为骨干在龙江县组建了警备第二旅。11月末 ，以祝平安带来的华中1个营的干部为骨干与绥化、海伦、北安保安支队合编成第九、第十两 个团。九团900人，十团500人。
　　　　在厂矿工人集中的地方扩军。1945年10月，王钧在北安以失业工人为主体组成百余人的 工人保安队，三四天内扩大到400余人。陶雨峰在牡丹江发展失业铁路工人400人编成1个营。 这个营与金光侠领导的朝鲜族警察大队（70人）分别扩建为第十四、第十五两个团。
　　　　在群众工作开展较快的地区，有组织地进行动员，补充主力部队。1946年4、6月份，合 江扩军5150人。11月份，松江省扩建8个独立团，补充主力部队3000人。
　　　　据不完全统计，到1946年底龙江军区部队已发展到1．4万人；嫩江军区7800人；松江军 区补充主力部队2．4万人。合江军区的5个支队十二团、十三团大约300人补入一纵队，随后 四支队全部补入主力部队。
　　　　1946年9、10月间，人民军队在各地开始大力发展后方部队（称地方独立团）、区县武装 （区称中队，县称大队）和群众武装（或称自卫队、民兵），既扩充地方部队实力，又为前 方主力部队输送兵员，其方法为两次“升级”：区县武装升级到军分区独立团；军分区独立 团经过短期整训后补充到主力部队。据统计，1946年底到1947年夏季攻势之前，合江补充主 力部队1．3万人。牡丹江补充近万人。嫩江3个月内补充主力8000人。松江补充主力2．55万 人。
　　　　1947年5月以后，人民军队转入战略反攻，战争规模日益扩大，兵员动员工作面临数量大 、任务重、时间紧的新形势。为满足主力部队的作战需要，各地开始大力组训二线兵团，并 结合武装升级的方法进行扩军。同时，还对大批国民党军俘虏进行教育改造后补充到人民军 队。
　　　　二线兵团的组训方法是由各省军区组成架子团（每团2500人），将动员的新兵直接编入 ，进行短期军政训练后，根据上级指示补充主力或组成新的部队。