1954年4月，中央军委总结各部队政治工作经验，制定和颁布了《中国人民解放军政治工 作条例》，作为全军政治工作的准则。条例对军队政治工作的性质、任务、内容、组织形式 、工作方法等都作了明确规定。条例的颁布和实行标志着人民解放军政治工作已经走向了正 规化，进入了一个新的历史时期。
　　　　《政治工作条例》的核心是确立党在军队中的领导地位，明确中国共产党对军队的绝对 领导是人民解放军的根本建军原则。条例中明确规定：党委统一的集体领导下的首长分工负 责制，是党对军队领导的根本制度。党委对所属部队的一切组织、一切人员、一切工作实行 统一领导。部队一切重大问题，除紧急状况下得由首长临时处置外，都必须先由党委讨论决 定。党委决策后，再由军事、政治主官分别组织实施。为保证部队的高度集中统一，实行军 内党的一元化的垂直领导，下级党委服从上级党委，全军领导指挥权集中于党中央的军事委 员会。
　　　　黑龙江地区驻军部队认真贯彻执行《政治工作条例》，通过强化党对军队的领导，加强 了部队革命化、现代化建设。1954年5月，为便于实行党的集中统一领导，部队开始大规模的 整编、精简合并，先是将黑龙江、松江两省公安总队机构撤销，合并于两省军区，两总队所 属部队划归两省军区党委统一领导。5月18日起，在松江、黑龙江两省即将合并的情况下，遵 照军委与东北军区的指示，实行两省军区合并，编成黑龙江省军区。9月，党委正式组成，集 中统一领导原松江、黑龙江两省军区所属直属部队、公安部队、市县武装部及省内各野战驻 军医院、仓库、速成中学等101个团以上单位。鉴于省军区部队的军事性和地方性的特点，为 便于实行军政一体化的领导，省军区继续实行军队和地方党委的双重领导体制，省、市、地 、县委的第一书记或书记兼省军区、军分区、武装部的党委第一书记（书记）、第一政治委 员（政委）。这项制度一直坚持到现在。中共黑龙江省委历届第一书记或书记欧阳钦、李范 五、刘光涛、杨易辰、李力安、孙维本等均兼任过省军区党委第一书记（书记）、第一政治 委员（政委）。