1912年到1931年（民国元年至民国20年）民国前期修建的公路，绝大部分是土路，通行 的汽车很少，畜力车又多在冬季通行，属于季节性通车公路。当时，没有固定的养护组织， 只是进行临时性维修。1933年（民国22年）7月，伪满洲国民政部公布了《道路维持修缮标准 》，规定道路的维护修理由有关区村负责，强迫当地居民以赋役方式进行道路养护。1940年 （民国29年），伪满洲国交通部又制定了《道路爱护实施细则》，规定在道路两侧成立道路 爱护团，按市街、村进行组织，每年春秋进行1次定期公路整修，并参加春融期、洪水期以及 其它临时整修任务。
　　　　1945年“九·三”抗日战争胜利至解放战争结束，这一期间黑龙江地区大部分公路处于 无人管理状态。1949年新中国成立之后，才形成了公路养护工作体系。