一、清末时期 　　1907年(光绪三十三年)初，黑龙江学务处拟订《黑龙江两等学堂章程》指 出：“江省风气未开，士民向学者少，若高等(指大学)、中等(指中学)各学 堂，一时猝难举办。今先从小学堂入手，以期教育普及造成国民资格为宗旨。势 把开办小学堂视为第一要务。小学堂分为两等三类：初等小学堂、高等小学堂， 初、高等小学堂合为一校的为两等小学堂。学堂名称以某州、某县、某等小学 堂为名，不得另立名目。学堂规模为“各属小学堂学生暂以三十人或五十人为 足额”；“招收学生年格(龄)暂拟从宽，约自七八岁以上十八岁以下均准就 学”，“毕业期限缩为三年，以期从速开办中学堂”。 关于小学堂领导《章程》规定：“各属小学堂即以该地方官为总办，以专责 成。‘另选一熟悉教育及管理法者为校长代理全堂事宜，或由正教员兼充，亦可 以节縻费而符定章。” 　　关于小学堂教员《章程》规定：“江省科学教习，此时颇难膺选，如两等小 学堂正教员，必须由师范学堂卒业者充当。余可招本省廪、贡、监生及投效人 员，试以经史舆地(地理)及浅近算学，择其文理优长，品行端方者为之。如 有民立学堂聘用教员，亦可手此中禀请拨派，一俟本省师范生卒业有人，再行 更调。” 　　二、民国时期 　　1912年(民国元年)，教育部颁发《通行改正学务九条》改小学堂为初等、 高等小学校。1922年(民国11年)，教育部公布《学校系统改革案》(壬戌学 制)。黑龙江地区从1924年(民国13年)，改国民学校为初级小学校，高等小 学校改为高级小学校。 　　小学设校长一人，统管全校工作。1916年(民国5年)以后，规模较大的 小学，设有教务、训育、事务主任各一人。 　　三、东北沦陷时期 　　小学设校长1人，规模大的小学下设教务和庶务主任。大城市的重点小学， 设主事1人，主事为日本人，权力在校长之上。伪满中小学校长、教师均按 “官公吏一管理。一般校长为甲或乙种委任官。市县个别规模大的小学，校长为 荐任官，通称高等官，每县只有1人。 　　四、解放战争时期 　　黑龙江地区全境解放后，各地民主政府接管了小学，采取“维持原校，逐 步改造”的方针。废除旧的管理体制，建立集体领导和个人负责相结合的管理 体制。城乡较大的小学设校长，负责领导全校行政与教育工作，20班以上的设 副校长。校长、副校长皆由当地市、县政府任命。 　　1948年6月1日松江省发出了《关于小学教育几个问题的指示》。指示中明 确提出，“小学行政组织应以短小精悍，集体领导，个别负责为原则，力求简 便”。规模较大的小学设教导处和事务处，分别设教导主任和事务主任，教导处 负责教学业务领导工作；事务处负责学校后勤工作。 　　五、中华人民共和国成立后 　　中华人民共和国成立后，小学机构日渐完善。小学校设校长1人，中型以 上小学设副校长协助校长处理日常事务。并设教导处、事务处。教导处设教导 主任1人，在校长领导下负责计划、组织和检查全校教学和学生生活指导事项， 必要时设副教导主任，协助教导主任处理日常教务工作。总务处设总务主任1 人，在校长领导下主持全校总务工作。规模较小的小学不设总务处，酌设事务 人员办理行政事务工作。有条件的小学校设校医室。 　　学校以学年为单位设学年组，学年组长由有经验的教师承担。 　　较大的小学设有中国共产党支部，共青团支部(早期为新民主主义青年 团)。党支部书记有的专职有的兼职，团支部书记为兼职。1957’年前，实行校长 负责制，党支部对学校工作只起保证监督作用。1958年后实行党支部领导下的 校长分工负责制。 　　1963年《全日制小学暂行工作条例》(草案)公布。按条例规定校长是学校 行政负责人，负责领导全校工作。这个条例规定实行校长负责制，加强了行政 领导作用。条例规定，学校党支部对学校行政工作有保证和监督的责任。 　　“文化大革命”期间，原有领导管理体制被完全打乱。i967年春，全省小学 校随着“造反派”夺权成立接管委员会。接着又成立革命委员会，领导学校全 面工作。“革委会”设主任一人，下设委员数人。城市小学派进工人毛泽思想宣 传队，农村小学派进贫下中农毛泽东思想宣传队，工人、贫下中农进入小学 “掺沙子”，同学校革命委员会一起工作，参与学校管理。 　　粉碎江青反革命集团后，从各地小学撤走了工人、贫下中农毛泽东思想宣 传队，撤销了革命委员会，恢复了原有管理体制。 　　1978年9月教育部下达的《全日制小学暂行工作条例》指出，全日制小学 实行党支部领导下的校长分工负责制。小学党支部统一领导学校各方面的工作， 学校的一切重大问题必须经过党支部讨论决定。 　　1985年，各小学实行校长负责制，党支部起保证监督作用。