一、管理体制与机构
(一)清末时期
黑龙江地区各中学堂的组织机构，依据学堂规模大小，有简有繁。黑水中
学堂实行二级管理制，林传甲兼任监督，统辖全学堂人员，主理一切教育事宜。
下设学监1员，负责教务和学生管理；设兼职掌书1员，专管文牍往来；设兼
职斋监1员，负责斋舍事宜。由于黑水中学堂处于初创时期，班级少，而杂役
人员较多，堂役、门役、厨役、走役等共10人。1908年改称全省中学堂后，实
行三级管理制，即在监督领导之下，设校长1员，校长之下设监学、庶务、会
计、书记、斋监、书籍议器管理各1员。教师任聘由监督负责。
(二)民国时期
1914年3月，全省中学校改称省立第一中学校(在齐齐哈尔市)在校长领
导下，设教务、管理、事务三大摊。教务又设学监1人，作为学监助手的教务
监视1人，负责编排课表、印发各种讲义、学生成绩考核、学籍管理诸事；管
理设斋务学监1人，作为斋务学监助手的膳堂监视1人，负责寄宿生之登记、房
间分配，管理斋室自习卫生、生活纪律．、膳食诸事；事务由校长兼任，下设会
计1人，庶务员若干人，文牍员1人，负责学校财会，管理学校庶务及杂役、管
理文件、图书、杂志诸事。
1926年8月新成立的桦川县立初级中学校由桦川县(属吉林省辖区)领导，
但校长由吉林省教育厅委任，其他人员由校长延聘。学校的组织机构是：在校
长领导之下，设教务处、校务处、自治会3个中层组织。教务处设学监1人，负
责教学与教务会议；校务处设会计庶务1人，书记1人，负责财会、庶务和校
务会议；自治会由全体学生及学监组成，负责召开自治会议。另外，还有由6人
组成的董事会，负责召开董事会议。桦川县立初级中学校举行4种会议：
董事会议。由富有教育经验之地方士绅及常年补助本校学款者组织之，主
席临时推定。会议主要讨论：(1)关于本校特别事项之发生；(2)关于本校预
决算之制定及审核；(3)关于本校全部教育之整理及改良；(4)关于本校之建
设变更及废止。
自治会议。每月开会一次，主要讨论和执行：(1)关于体育事宜。(2)关
于维持校风事宜。(3)关于图书报纸事宜。(4)关于卫生及消防事宜。(5)关
于贩卖团事宜。(6)关于校外联合事宜。
教务会议。主要讨论：(1)各科课程标准及教授细目之编定。(2)各项试
验细则制定。(3)学生成绩考查法及计算法之规定。(4)关于教材教法之研究
及改良。(5)其他未尽特定事项，临时由校长提出者。
校务会议。主要讨论：(1)学校行政事宜。(2)学生自治事宜。(3)学校
与校外关系事宜。(4)其他临时偶发事项。
1928年(民国17年)5月，国民政府召开全国教育会议并颁布《三民主义
教育实施原则》。省教育厅根据会议精神颁发了《黑龙江省学校组织条例》，规
定中等以上学校皆须分设教务、训育、体育、斋务、庶务五科，各科设主任1人；
每班须添指导员1人，指导员之责任为指导学生读书、运动及课外组织服务等。
训育主任的职责是“掌理全校学生指导、训练、养护和考查等事项”。根据学生
人数之多少，在训育主任领导下设置训育员若干人，辅佐训育主任分担训育事
务。关于东省特区中学校的组织机构，据《东省特别区十九年度教育年鉴》记
载：11个班级以上的大型中学，除设置会计员、庶务员、文牍员、图书管理员、
仪器实验员外，要设书记长1入，书记3人。在校长领导下，成立三个委员会，
即体育委员会、审查委员会和征收学生费用监察委员会，均由各有关人员或选
任人员组成。
(三)东北沦陷时期
公立中学校以及1938年改称公立国民高等学校统归伪省教育行政部门领
导。根据《国民高等学校规程》的规定，国民高等学校实行校长负责制，设校
长1人，副校长1人到数人。副校长多由日本人充任，掌管实权。学校中的教
务、训育、舍监等项工作，依据学校规模的大小，有的设专人负责，有的由教
谕兼任。
1943年，农科4个班级的宾县国民高等学校的组织机构是正校长1人(中
国人)，副校长1人(日本人)；校长之下设教务室、军事教官室、事务室、舍
监室等四个中层组织。教务室设主任1人，由教谕兼任，教务主任管辖6名教
谕(其中日本人1人)，3名教导、2名教辅，掌管一切教学事宜；事务室设属
官1人，下设会计1人(属官兼)，事务员1人，保健员1人；军事教官室实际
只有骑兵少校1人；舍监室设舍监1人(校长兼)、教谕、教导若干人，负责寄
宿生的食宿和生活纪律事宜。
(四)解放战争时期
在接收和改造旧中学时，除了佳木斯联合中学由东北大学副校长张如心直
接领导外，其余各中学(包括其他7所联合中学)均由所在省教育厅直接管辖。
哈尔滨市各中学从1947年的1月起由新成立的市教育局直接领导。铁路、矿山，
林业等一些大企业所办中学，由各该主管部门领导。
当时，黑龙江地区中学组织机构没有统一规定，根据需要自行决定。1946
年哈尔滨市各中学的组织机构是：在校长领导下，设教导处和事务处。教导处
下设注册科、教务科、教学委员会、辅导委员会、舍务委员会；事务处下设事
务员若干人。1947年佳木斯联合中学的组织机构是：在校长领导下，设立教务
处、高中部、初中部、师范部、短训班；总务处等6个中层组织。教务处下设
教务科、生活指导科、注册科、舍务科；师范部下设师范班、师范短训班；短
训班下设地干班、职业班、工农班、工读班；总务处下设总务科、财务科、供
给科。
(五)中华人民共和国成立后
在中学管理体制上，36年间(1949--1985)曾发生五次重大变化：一是从
1949年10月至1953年上半年，全省普通中学(除哈尔滨市外)由省教育厅直
接领导；二是从1953年下半年开始到合省后的1956年底止，由省教育厅直接
领导改为市县领导；三是从1957年开始到1966年上半年止，把长期实行的校
长负责制改为在党支部领导下的校长负责制；四是从1966年到1976年“文化
大革命”期间，把党支部负责制改为工宣队、军宣队、贫下中农宣传队直接领
导；五是粉碎江青反革命集团后，又恢复了校长负责制。
新中国建立后，以齐齐哈尔一中为例，各个时期学校组织机构的演变情况
如下：
1953年，根据教育部颁发的《中学暂行规程(草案)》的规定，学校实行校
长负责制。在校长领导下设教导处和事务处两个中层组织。教导处下设教研组、
校医室、仪器室、图书室；事务处设会计、出纳、总务、收发等办事人员，并
管理食堂、托儿所等。党支部直接领导工会、学生会、共青团工作。党支部在
学校工作中起保证监督作用。
1957年，开展“反右派斗争”后，废除了校长负责制。
1957年—1966年齐齐哈尔市第一中学校的组织机构是在党支部领导下，设
校长室、工会、共青团三个组织。校长之下，设教导处和总务处，教导处下设
教研室、校医室、图书室、仪器室；总务处下设会计、出纳i总务、收发、食
堂、托儿所、农场等基层组织和办事人员。少先队由共青团领导。
“文化大革命”期间，“军宣队”和“工宣队”进驻学校，与师生代表组成
齐齐哈尔市第一中学革命委员会，领导全校师生开展“斗、批、改”和复课闹
革命。校革命委员会下设总务处和教导处，分管学校后勤和教学诸事。
粉碎江青反革命集团后，特别是1985年5月，《中共中央关于教育体制改
革的决定》发布后，学校组织机构适应改革开放和教育发展需要，又恢复了校
长负责制。哈尔滨市第三中学校是全省重点中学之一。其组织机构如表2—79。
二、学籍管理
(一)清末时期
1902年(光绪二十八年)，《钦定中学堂章程》规定：学堂对于学生学籍之
管理，应设“学生名簿履历”、“学生受学之登记簿”、“学生学业成绩之登记
簿"及“学生考试之登记簿”。中学堂各种科目，学生所学若何，均由教习按日
记录，核计分数，每月榜示于堂；修身则合数月或半年而通计之。考试形式有
四：临时考试、学期考试、学年考试、卒业考试。以百分为满格，每科满60分
为及格。凡学期、学年、卒业考试所得分数，应与平日功课分数平均核算，如
平日功课80分，而考试得60分者则以70分计算。学年考试合格者，即可升级，
卒业考试合格者，授以卒业证书。凡资性太低，难期进益，困于疾病或累于事
故，未经教习允假，不上讲堂半月以上，学期考试二次不及格，不遵定规，屡
加戒饰，仍不悛改的学生，随时剔退出学。学生中“有干犯一切条规者，查明
属实，开除学籍。
(二)民国时期
黑龙江地区各中学校的学籍管理工作主要由教务主任负责，有的中学配备
了教务干事，检查学习出缺席情况。各中学根据教育部颁发的《学生操行成绩
考查规程》和《学生学业成绩考查规程》(民国元年10月25日部令)规定，进
行学籍管理。其内容有四：操行成绩评定、学业成绩考核、升留级制度、转退
学和复学制度。
操行成绩评定实行甲乙丙丁四等级制，废除百分制，丙等以上者为及格，甲
等者校长授予奖状，丁等者不予升级或毕业。
学业成绩考核分四种：日常考查、临时试验，学期考试、毕业考试。学业
成绩按四个等级处理：80分以上者为甲等，70—79分者为乙等，60—69分者为
丙等，59—0分者为丁等。丙等以上者为及格，丁等者为不及格。
升留级制度规定，凡操行成绩不及格、体育成绩(包括童子军成绩)不及
格、学科成绩三科以上不及格、缺课超过授课时数1／3者，具备其中某一项，一
律不准升级或毕业。学科成绩中，凡是初中的国文、英语、数学、劳作四科中
的任何二科成绩不及格或在高中的国文、英语、数学、物理、化学五科中的任
何二科成绩不及格均应留级一学期，连续留级以二次为限。
转学、休学及复学制度规定，凡是修完一个学期或一个学年课程，成绩及
格，因故转学的学生可以向学校申请，学校核准发给转学证书。接收插班学校
验证后，经过编班考试编入适当年级就读。凡是因身体或家庭原因暂时不能继
续学习的学生，可以向学校请求休学一学期或一年，期满后请求复学，编入衔
接班级学习。因家庭特殊原因或身体条件不允许继续求读者，持保证人或医院
证明，理由正当，可申请退学。对于开除学籍的学生，学校一律不发给转学证
明或修业证书。
(三)东北沦陷时期
据1933年《满洲国第一次文教年鉴》的记载：黑龙江地区各中学学籍管理
仍沿用“九·一八”事变前的办法进行。1938年实行“新学制”后则按《国民
高等学校规程》规定进行管理。《规程》规定：新生一入学就要建立二簿(学籍
簿、出席簿)和一表(身体检查表)制度。
《规程》第47条规定，校长对于有下列各款之一者得命其退学：一是性行
为或思想不良，认为无悛改之望者；二是学力低劣或身体虚弱，认为无成就之
望者；三是无正当之情由连续缺席一个月以上者；四是出席无规律者。
为了控制学生一言一行，《规程》第49条还规定：“对于学生之惩戒分为训
戒、谨慎、停学、除名四种，停学及除名由校长行之。”
学生成绩考核实行百分制，分为平时考查、学期考查、学年考试、毕业考
试四种。从1938年起，哈尔滨特别市和滨江省对毕业生实行“毕业程度学力检
定”制度。由主管厅长，视学官，省立学校校长等组成“检定委员会”，统一出
题，统一监考，其成绩作为毕业成绩记入学籍薄。检定考试的科目，除实习、体
育、音乐三科不参加考试外，其余科目均参加考试。
(四)解放战争时期
1945年末到1947年底，各中学的学簿管理由教导处负责，各班配备专职辅
导员，将学生思想改造与进步情况，用个人思想总结和组织鉴定形式，形成书
面材料装入档案。后来，班级辅导员由班主任代替，则由班主任具体负责执行。
1948年到建国时止，贯彻执行《东北区中学教育暂行实施办法》(草案)，规
定学科和成绩考核分为学期、学年和毕业考试三种，其中学期考试又分为平时
考查、月考、期考三种，其成绩各占三分之一。60分及格，两门课程不及格者
应予留级。品行成绩采用甲、乙、丙、丁四个等级，以丙级为及格，其内容包
括政治表现、学习态度、生活作风、群众关系、劳动纪律等，以书面评定形式，
于学期末和学年末进行，班主任召开家长会议告知家长，并请家长签字与提意
见。对于品行恶劣，严重违犯校规、屡教不改者、或在学习期间有犯罪行为，受
人民政府刑事裁判者，一律开除学籍。各中学的毕业证书一律由省教育厅颁发。
(五)中华人民共和国成立后’
黑龙江地区各中学贯彻执行1952年教育部颁发的《中学暂行规程》的规定，
学生成绩分为学业成绩、操行成绩、体育成绩3个部分。学业成绩分为平时考
查、阶段考试、(每学期举行一至二次)和学期考试。平时考查和阶段考试成绩
占60％，学期考试成绩占40％，两个学期平均成绩为该科的学年成绩。学业成
绩中如有3科不及格，虽经补考仍不及格者应令留级。操行成绩实行甲乙丙丁
等级制，以丙等为及格。对于学业成绩优良、操行列入甲等或有特殊模范行为
者，由学校给予名誉或物质奖励。对于严重违反校规屡教不改者，经校务会议
讨论通过，报教育厅批准，令其退学。学生如有正当理由得请求转学、休学或
退学，经校长批准后发给转学或休业证书。
1955年下半年，全省中学生贯彻当年5月教育部下达的《关于实施中学生
守则的指示》的基础上，对操行成绩评定普遍采用了五级分记分法。凡是被评
为3分的学生，学校应向其发出开除学籍警告，并通知其家长。对于不改悔者，
经校务会议慎重讨论决定，并由校长报请省教育厅(局)批准，定为2分，予
以开除学籍。为了鼓励学生积极上进，从1955--1956年学年度第二学期开始，
实行保送升学的办法，保送一批品学兼优、身体健康的高小和初中毕业生免试
升入初中和高中，保送名额不超过毕业生数的15％。
1957年7月，教育部下发了《关于减轻中小学学生过重负担的指示》，规定
中学只举行学年考试和毕业考试，命题范围以课本和教学大纲为准，不出偏题
和怪题。
1963年，教育部下发的《关于当前中小学教学工作的几点意见》指出：各
校应注重平时考查，限定每学期只举行期中和期末考试。期中考试科目，初中
为政治、语文、数学、外语、高中外加物理和化学。
1964年5月，省教育厅制订的《中小学生学业成绩考核的几项规定》中指
出，学业成绩的考核可采用三种方式：一是平时记分，只限于初中语文、数学、
外语；高中外加物理、化学。二是测验，只限于初中物理、化学、生物、历史、
地理、生产常识和高中生物、历史、生产常识。测验次数定为每学期一次，一
次不得超过30分钟。三是定期考试，分为期中和期末考试，不单独举行学年和
毕业考试。各科成绩评定，平时为2，期中为3，期末为5。上下学期平均分数
为该科的学年成绩。最后一个学年成绩为毕业成绩。3科不及格应留级，初中3
科和高中4科不及格者不准毕业。
“文化大革命”期间，全省中学的学籍管理混乱，学生档案丢失现象严重。
1978年9月，全省中学按照教育部颁发的《全日制中学暂行工作条例》的
有关规定，整顿教学秩序，恢复了学籍管理工作。
1983年5月26日，省教育厅下发了《关于重点中学学籍管理的补充规定》，
要求新生按省规定格式，携带档案入学。
1984年3月21日，省教育厅，省高等教育招生委员会办公室转发的教育部
《关于高中建立学生档案的暂行规定》指出：高中生档案应包括六项内容，即学
生评语表、考试(考查)成绩登记表、体质测验与体育锻炼情况表、健康检查
表、毕业生登记表，高中毕业生家庭情况调查表。在省教育厅和省高校招生办
的转发通知中，又追加两项内容，即高中学生卡片和高中学生录取通知书。
