一、清末时期
　　　　1903年(光绪二十九年)，《奏定实业学堂通则》指出：“实业学堂所以振兴 农工商各项实业，为富国裕民之本计，其学专求实际，不尚空谈，行之最为无 弊，而小试则小效，大试则大效，尤为确实可凭。近来各国提倡实业教育，汲 汲不遑，独中国工农商各业固步自封，永无进境，则以实业教育不讲故也。”
　　　　实业学堂之种类，为实业教员讲习所、农业学堂、工业学堂、商业学堂、商 船学堂。各项学堂均分三等：初等实业学堂、中等实业学堂、高等实业学堂。初 等实业学堂程度视为高等小学堂，中等实业学堂程度视为中学堂，高等实业学 堂程度视为高等学堂，实业教员讲习所，即实业教育之师范学堂。兴办实业教 育，师资难得人，延聘外国教师，而无通晓科学曾习专门之翻译，派留学生出 国，固为良策，又难解燃眉之急，办教员讲习所，实属要务。
　　　　初等实业学堂，学制均为三年，招收初等小学堂毕业生入学，教授工商业 最浅近之知识技能，以毕业后能从事简易农工商工作为培养目标。
　　　　中等实业学堂，招收高等小学堂毕业生入学。学制预科二年毕业，本科三 年毕业。教授农工商业所必需的知识艺能，以使毕业生能从事农工商业为培养 目标。
　　　　实业教员讲习所，附设于工农商大学或高等农工商学堂之内。各行省暂特 设一所，养成实业教员，以为扩张实业学堂之基。招收年龄20岁以上，初级师 范学堂、中学堂、中等实业学堂毕业程度者考选入学。以教成各该学堂及实习 补习普通学堂、艺徒学堂之教员为培养目标。农、商业教员讲习所，学制各二 年，工业教员讲习所，学制三年；简科学制以一年为限。
　　　　二、民国时期
　　　　1913年(民国2年)，教育部公布之《实业学校令》和《实业学校规程》规 定：实业学校以教授农工商业必需之知识技能为目的。实业学校分甲种、乙种： 甲种实业学校施完全实业教育；乙种实业学校施简易之普通实业教育，亦得应 地方需要授以特殊之技术。实业学校之门类分为农业学校、工业学校、商业学 校、商船学校、实业补习学校等。
　　　　甲种实业学校设预科，学制一年；本科，学制三年，但延长一年以内。乙 种实习学校，学制三年。另，视地方情形可酌设别科或专修科，学制二年。实 业补习学校得附设于小学校、实业学校或其他学校之内。学制由办学管理人订 定。
　　　　甲种实业学校预科入学资格，须年在14岁以上，高等小学堂毕业或经试验 有同等学力者；乙种实习学校入学资格，须年在12岁以上，有初等小学校毕业 之学力者。实业补习学校之入学资格，须年在12岁以上，有初等小学毕业之学 力，或初等小学校虽未毕业，而已过就学年龄者。
　　　　1928年(民国17年)以后，黑龙江地区曾办过高级职业学校，招收初中毕 业生或同等学力者，学制四年。以养成实地开发农工商之职业家及升入大学之 预备为培养目标。不同学校有各自的具体培养目标：医学校，毕业后留官医院 或省内各县医院任职；农业学校毕业后，任农民指导员、乡村学校农业教师；商 船学校养成商船专门人材，并注意授以松黑两江需要之知识等。
　　　　三、东北沦陷时期
　　　　1937年10月，伪民生部公布《职业学校令》规定：职业学校以涵养国民道 德，授予关于职业之知识、技能为目的。职业学校学制二年或三年，但特别必 要时，得按学科种类、入学资格等为一年以内的伸缩。职业学校的入学资格，为 年龄13岁以上，而于国民学校或国民优级学校毕业者，或有同等学力以上者。
　　　　四、解放战争时期
　　　　1946年9月，东北行政委员会在《关于改造学校与开展冬学运动的指示》中 指出：“我们教育工作总方针，应是进一步肃清敌伪奴化教育和蒋介石法西斯主 义教育的遗毒和影响，建立民族的民主的大众的科学的新民主主义教育，使教 育服务于新民主主义的政治斗争，服务于东北人民的和平民主建设事业。劳
　　　　1948年10月，东北行政委员会又在《关于教育工作的指示》中指出：“教 育工作的首要任务，是培养大批有文化知识、科学技术和革命思想的各种知识 分子，以适应建设事业的需要。”职业教育可采取“由生产部门办理，如铁路部 门办铁路学校，矿山办矿业学校，工业部门办工业学校，农业机关办农业学校 的办法”。学制要贯彻“因地制宜”的原则，组织形式“不必强求划一”。修业 期限“可伸可缩”，“为了长远打算可办长期正规学校，为了解决当前的需要可 办短期的训练班”。