一、领导管理体制 　　(一)清末时期 　　根据《奏定初级师范学堂章程》，黑龙江省师范学堂设监督、正教员、副教员、 监学、庶务员等教学人员和管理人员。按《学部奏定提学使司办事权限章程》规 定：“自高等学堂以至小学堂，监督、堂长、教员等皆由提学使分别聘用，并受提学 使节制，其平日办事功过，由提学使随时详请督抚以凭举动。”学堂内部则以监督 为主，与各教员分工负责。 　　监督，统辖学堂各员，主持全学堂事务。主要职责为：制定学堂一切规章，核 定学生入学、上课及功课成绩和赏罚等事项；与监学、教员议定教务工作，总核学 堂经费，督促事务人员承办各项庶务，签发公文，发布告示。 　　教员，掌教授学生课程，并襄助监督管理学生工作。主要职责为：按课程标准 进行教学工作，填写教学要目，按时到堂授课，考察学生在课堂的行为，证明学生 本科成绩，定期向监督报告。副教员协助教员之职务。 　　监学，以教员或副教员充任，掌学生斋舍事务。 　　庶务员，管理收支及一切庶务。 　　(二)民国时期 　　监督改称校长。各师范学校设校长1人，“综理全校校务”。省立师范学校的 校长由省教育厅任命，县立师范学校的校长由县行政长官呈请省行政长官任用。 校长之下，初期设学监一、二人，事务员一人；1928年(民国17年)，黑龙江教育 厅颁发《黑龙江省学校组织条例》，按规定师范学校分设教务、训育、体育、斋务、 庶务五科(住宿生未满50人者免设斋务科，设斋务员；学生未满150人者免设庶 务科，设庶务员)，分管全校教学、思想道德教育和各项行政事务工作。各科设主 任1人，承校长之旨意，办理该科一切事宜。每班添设指导员1人，其职责为指导 学生读书运动及课外组织服务等事。 　　(三)东北沦陷时期 师道学校设校长1人，副校长1人。由伪省长报请伪中央“总务厅”任命。校 长多数是中国人，副校长是日本人，实权掌握在日本人手里。校长之下，初期设学 监1、2人，事务员1人；以后设教务主任1人，训育主任1人，舍监1人，庶务(事 务员)1人，分管全校教学和各项行政事务工作。 　　(四)解放战争时期 师范学校设校长或副校长1人，由省教育厅任命，负责领导学校全面工作。 机构设教导处、总务处。教导处设正副主任，正主任主管教学工作，副主任管辅导 工作。总务处设主任、副主任，主管学校的财务、备品、生产、生活等项事务工作。 　　(五)中华人民共和国成立后 　　建国初期，全省师范学校根据东北人民政府教育部下发的《贯彻校长责任 制、教师责任制，以提高教学质量的意见》，实行校长负责制。各校设校长1人，设 教导、总务两处。教导处设教导主任1人，在校长领导下负责计划、组织、管理和 检查全校教育、教学、教育实习和学生生活指导等工作；规模较大的学校设副教 导主任，协助教导主任工作。总务处设总务主任1人，在校长领导下，负责全校的 后勤工作。1956年，贯彻教育部颁发的《师范学校规程》，重新明确校长的职责： 负责领导全校人员执行党和政府的政策、法令及一切有关师范学校的规定和指 示，制订与组织实施全校工作计划，检查并帮助提高教师的教学工作质量和学生 学习效果；领导全校的思想政治教育工作，掌握全校人事工作；支配学校经费；指 导学校共青团、学生会工作；并设副校长作为校长的助手，负责组织全校教学工 作。 　　1958年9月《中共中央国务院关于教育工作的指示》中规定：一切中等学 校，应该放在党的领导之下。根据这一精神，各师范学校普遍设党支部专职书记， 实行党支部委员会领导下的校长负责制。学校中的重大问题都由党支部研究确 定后，由校长执行。其他行政机构没有变化。 　　“文化大革命”中，全省师范学校先后成立革命委员会。革命委员会由工宣 队，群众代表和革命领导干部组成，设正、副主任主持学校工作。革命委员会下设 政工组、教改组、后勤组，分管学校各方面工作。 　　粉碎江青反革命集团后，1978年撤销革命委员会，恢复党委领导下的校长 负责制。每校设专职党委书记1人，校长1人，副校长1人或2人。1981年后，按 《中等师范学校规程》规定，设教导、总务两处。教导处设教导主任1人，其职责 是：在校长领导下负责计划、组织、管理和检查学校教育、教学、教育实习和学生 生活指导等事项；总务处设总务主任1人，在校长领导下负责主持全校后勤工 作。同时，并设专人负责人事保卫等工作。 　　1985年5月《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出：“学校逐步实行 校长负责制。”据此，各师范学校又改行校长负责制。实行校长负责制以后，党委 对学校工作起保证监督作用。 领导管理方式与规章制度 　　(一)清末时期 　　清末时期，黑龙江省男女师范学堂实行的管理规则有： 　　1．1907年(光绪三十三年)，黑龙江将军衙门学务处下发的《初级师范学堂 简易科暂行章程》的《总则》部分规定：(1)本堂学生一律住堂，不准私行出入。 (2)学生凡有事件必经监督方准施行。(3)除照章给假外，不得无故告假；如有疾 病、要事，务须请假。(4)学生在堂尤宜严肃，无论何时何地不得高声谈笑，致近喧 嚣。(5)同学相处必和爱。(6)起居容服必朴雅庄洁。(7)公物宜护，毁失必认赔。 (8)课业外勿看无益闲书。(9)学生应用课本笔墨等项，按月酌数须给一次，如有 损失，概不补发。(10)学生以专心学业为主，凡不干己事不得与闻。同时各师范 学堂还制订了《礼仪规则》、《赏罚规则》、《卫生规则》、《盥洗室规则》、《养病室规 则》等，对学生的思想、品德、学习、生活、言行等，都提出明确的要求，作了详细的 规定。 　　2．1911年(宣统三年)，黑龙江省提学使司发布《黑龙江省女子师范学堂管 理通则》。《通则》规定：“以言语、容止、行礼、作事、交际、出游六项”作为学生品德 的考核内容，并按《赏罚规则》，实行奖罚。同时按《卫生规则》对学生个人卫生和 校中公共卫生进行管理。 　　(二)民国时期 　　1912年(民国元年)，教育部发布《学校管理规程》，第二条规定：“凡关于养 成学生品格之各项管理规则，学生应遵守之”；第四条规定：“校长应按照学校种 类状况，订定管理细则。”“凡教室、自习室、操场、食堂、寝室等及其他关于学生应 守之规约，须分条规定之。”据此，各师范学校于民国初年除依据师范学校章程对 学校工作进行领导管理外，学校内部还制订了各种《条规》，以推进管理工作。 　　1928年(民国17年)，黑龙江省教育厅发布《学校组织条例》，各师范学校按 《条例》规定：各师范学校开始组织师生联合校务会议和教务会议，建立了两项会 议制度。校务会议的宗旨“在谋师生精神之贯一，隔膜之铲除，对于校务一切兴革 改进事宜师生负同等之责任，共求向上的发展。”校务会议，由校长、各科主任、教 职员代表、学生代表组成，校长为主席，一般每学期召开一、两次。教务会议之宗 旨在求教务之改善，教材及课目之更易，教程起止之规定，学生之奖罚及成绩之 报告等事。由校长、各科主任、各班指导员及全体教员组成，由校长召集，一般每 半月开会一次。 　　(三)中华人民共和国成立后 　　1952年各师范学校贯彻教育部颁发的《师范学校暂行规程》，建立了下列会 议制度：(1)校务会议。校长(副校长)、教导主任(副教导主任)、总务主任、班主 任、各科教学研究组长、教职员工工会代表出席，共青团、学生代表列席，以校长 为主席，讨论与决定教育实施计划，布置与总结教育工作，审查学校预决算及解 决其他重大问题，每月举行一次。(2)各科教学会议。由各科教学研究组分别举 行，以组长为主席，讨论与制定各该科教学进度，研究改进教学内容和教学方法， 每两周举行一次，校长、教导主任分别参加指导。 　　“文化大革命”结束后，各师范学校从1980年贯彻《中等师范学校规程》，都 建立了校长主持的，由各有关方面负责人、教师和职工代表参加的校务会议。它 的任务是：传达、贯彻党和政府关于教育工作的方针、政策和指示i讨论审查学校 的工作计划、工作总结、经费预决算；听取和讨论教师或其它工作人员关于执行 教学计划和办学情况工作报告；研究学生的思想情况、学业成绩和健康卫生情 况；决定学生的升级、留级、毕业和奖惩；讨论如何提高教职员工的政治业务水平 和学校其他应兴应革的重大事项。校务会议由校长主持，每月召开一次。规定会 议必须有详细记录；校务会议的决定，由校长公布施行。为了沟通情况，协调校内 各部门工作，提高工作效率，还建立了行政例会制度。行政例会由校长召集，党政 工团负责人参加，一般每一两周召开一次。 　　为了保证有效地完成教育教学工作计划，合理地安排全校工作，各师范学校 还建立健全了教职员学习制度，学校生活作息制度，教职工岗位责任制度，教职 工考核、奖惩制度，学籍管理制度，财务管理制度，民主生活会制度等，对提高领 导水平，增强管理效能，起了积极作用。 　　三、招生和分配 　　清末时期《奏定初级师范学堂章程》规定：“省城初级师范须选本省内各州 县之贡廪增附监生；州县初级师范学堂学生，须选本州县内之贡廪增附监生。” 《师范毕业生义务章程》规定：“初级师范生、简易科师范生，有效力本省职事之义 务，其年限暂定为四年。” 　　民国时期省立师范学校面向全省或本地区招生；县立师范则面向本县招 生。《修正师范学校规程》规定：“本科毕业生，应在本省小学校服务，其期限自受 毕业证书之日起算，第一部公费生七年，半费生五年，自费生三年；第二部生二 年。女子师范学校本科毕业生，应行服务之期限，公费生五年，半费生四年，自费 生三年，第二部生二年。” 　　中华人民共和国成立后1949年12月，松江省教育厅发出通知，规定：各 师范学校于寒假期间招生。省教育厅制定统一试题和评卷标准，由各师范学校按 省下达的招生名额单独录取。1950年，黑龙江省规定师范学校的招生范围是， “在本师范学区之各县农村内，就地招生，就地分配”；招生办法：确定五个点(齐 齐哈尔市、北安、绥化、白城子、肇东)，成立教育厅及五个点的招生委员会办理招 生工作；省教育厅招生委员会制定统一的试题(分初师和中师)，由各师范学校分 头录取。 　　1955、1956年，师范学校的招生工作仍采取组织各级招生委员会，统一进行 招生的办法。1957年，省教育厅根据教育部《关于1957年中学和师范学校招生 工作的通知》精神，规定：1957年的招生工作，由各级教育行政部门直接领导掌 握，不成立各级招生工作委员会。教育厅负责制定统一试题，划分考区，确定考试 日期，统一印发招生用的有关表册。市、县教育行政部门根据省教育厅招生工作 规定，切实地督促检查，保证招生工作的顺利完成。各师范学校基本上采取单独 招生的办法，即从评卷、录取到处理考生、群众的来信和来访，均由招生学校直接 办理。同时还规定优秀初中毕业生得保送免试升入师范，保送名额以不超过高 中、中师招生总数的15％为原则。 　　1963年，师范除招收初中毕业生外，还采取保送和考试相结合的办法，招收 一部分学生，毕业后由原公社安排工作。1964年，中师采取“就地招生，就地分 配”的原则，并进行口试。对落后山区和少数民族考生从宽录取。1965年7月8 日，省教育厅下达了中等师范学校招生计划(各校的招生指标和在各市、县的招 生名额)，同时规定考生可由毕业学校负责集体报名。1966年开始，全省师范学 校停止按计划招生，取消考试，采取推荐与选拔相结合的办法，贯彻“四个面向” (面向农村、面向边疆、面向工农、面向基层)的要求和与工农相结合的方针，学生 毕业后都必须先当普通工人或农民。 　　1969年秋，只有2所师范学校恢复招生。1971年，恢复招生的师范学校达到 18所。这期间的招生办法是基层推荐，不进行入学考试，学生多是工农兵学员。 1973年4月，省革命委员会教育局规定：将1973年公办师范学校的6 955名毕 业生按期毕业，进行分配，以解决中、小学教师的部分缺额。分配的原则是：各地 市的师范毕业生均在各地、市范围内分配；各地、市在分配时要适当照顾边远、山 区、少数民族、编制较紧、民办比例较大的市、县(旗)区。 　　1977年恢复考试入学制度。省招生委员会规定：中等师范学校的招生都要 贯彻执行“自愿报名、统一考试、地市初选、学校录取、省市批准”的原则，以保证 新生质量。部分条件较好的师范学校，办起了吸收部分工农兵学员和高考落选的 高中毕业生入学的师资专科班，为初级中学培养师资。 　　1980年，根据教育部《中等专业学校招生工作意见》，对中师的招生办法，作 了根本改革。不仅开始从初中应届毕业生中招生，确定为小学培养合格的教师， 并且实行面向农村定向招生(农村招80％，县镇招20％)。1980年实行招生指标 下达到公社，发现少数新生文化程度偏低，1981年又作了改进，将招生指标下达 到县，在全县范围内择优录取，新生质量有了明显提高。招生办法：省教育厅要求 各地根据实际情况自行决定。可以采取参加本地区高中统一招生考试，与当地重 点高中一批录取的办法，也可以提前单独招生。考务工作由地、市、县统一负责。 　　1985年7月16日，省教育厅发出《关于一九八五年中师毕业生分配工作的 通知》，明确指出：“中等师范学校毕业生，主要是为本地(市)培养小学师资，所以 要坚持就地分配的原则。除个别困难较大必须照顾的外，都要分配在本地区内。 分配要面向基层，面向农村，面向边远山区和少数民族地区，并且主要要分配到 农村乡以下的学校，从事小学教育工作。”分配办法：“地方办的中等师范学校毕 业生，由省教育厅下达给各行署、市分配计划，各行署、市再制定具体调配计划， 将毕业生分配到县(区)教育局。”“为保证中师毕业生分配到小学教学第一线，各 行署、市教育局编制的调配计划要经省教育厅审查同意后，再行调配；各县派遣 名单要送地、市教育局审查批准。”另外，在省下达的分配计划中，企业列入很少， 各地制定调配计划时，可根据本地(市)企业办学的需要，适当分配给一些中师毕 业生。