第十章 领导和管理
　　 一、清末时期
　　　　黑龙江法政学堂、优级师范学堂按照《奏定高等学堂章程》和《奏定优级 师范学堂章程》分别配置了如下各类管理人员，并要求“各员门类职守”，“不 相淆紊"。监督：“统辖学内各员，主管全学教育事务"。教务长：“以教员中有 品望、明教科理法者兼充，专稽核各学科课程、各教员教法、及各学生学业勤 惰优劣"。正教员：“掌分教各种科学”。副教员：“助教员教授"。掌书官：“掌 一切图书仪器等项"。这些人员“均听命于教务长。庶务长：“以通晓学务官员 派充，专理堂中一切庶务"。文案官：“掌握一切文报公牍"。会计官：“专司银 钱出入"。杂务官：“管理雇用人役、堂室器物，并各种杂务"。这些人员“均听 命于庶务长"。斋务长：“以深通管理法人员委充，亦可用教员兼充，专考察学 生品行及学生斋舍一切事务"。监学官；“以教员兼充，掌稽察学生出入，考察 学生功课勤惰及学生一切起居动作等事"。检察官：“掌照料食宿、检视被服，注 意一切卫生等事”。二者“均听命于斋务长"。
　　　　此外，优级师范学堂还设有中学办事官、中学教员，小学办事官、小学教 员。黑龙江法政学堂由于担负培养行政司法人材任务，因此学堂正监督、副监 督对上要接受由黑龙江提学、提法两个使司组成的总办的领导，“统辖全堂一切 事务”。
　　　　二、民国时期
　　　　黑龙江地区各大学均根据教育部《大学令》要求，设校长1人，总辖大学 全部事务；各科设学长(或系主任)1人，主持一科事务。各校还普遍设立了评 议会，以各科学长、正教授及教授互选若干人为会员，校长自为议长，可随时 召集评议会。其审议事项有：(1)各学科之设立废止。(2)学科课程。(3)大 学内部规则。(4)学生试验事项。(5)学生风纪事项。(6)教育总长及校长咨 询事项。此外，为了加强集体领导，各校还建立管理协会或董事会。如哈尔滨 工业大学于1922年4月建立管理协会，即理事会。同时，在管理协会集体领导 下成立教学会议、学务评议会、经济委员会、教授协会等。哈尔滨医学专门学 校于1926年9月组成校董事会。这些组织的建立，对调动办学人员的积极性， 加强学校管理等都起了重要作用。
　　　　三、东北沦陷时期
　　　　日伪统治者对大学教育均实行“法治化”的管理，加强其对学校的控制，以 伪满洲国政府公布的《大学令》、《大学规程》、《大学官制》、《大学学则》等为 依据，对大学进行具体管理和监督。以哈尔滨工业大学为例，根据《国立工业 大学官制》的要求，1943年该校配备有学长(即校长、简任)1人(铃木正 雄)，受伪民生部大臣的监督，统辖全校一切事务；事务官2人(荐任)受学长 之命，承办学校总务会计工作；教授45人(荐任，极少数为简任)受学长之命， 负责学生教育；助教授21人(委任，极少数为高等官试补)，受学长之命，辅 佐教授教育学生。另设学监1人和副学监2人，均是从教授或助教授中选任的， 负责学生训育和舍务工作。该校管理机构，行政科室设有庶务科、教务科、学 生科、图书馆等；专业科系设有土木、建筑、电气、机械、应用化学、采矿、冶 金及共通学科等8个学科。各科均设科长1人，主持一科事务。
　　　　四、解放战争时期
　　　　各院校均由中共中央东北局、东北行政委员会直接领导，校(院)长负责 学校全盘工作。当时党的组织虽未公开，但它是学校的领导核心。军事院校设 有政治委员。如东北军政大学校长为林彪，政治委员为彭真，副校长为何长工、 朱瑞，教育长为曾国华；东北大学校长为张学思(兼)，副校长张如心兼党委书 记，教育长为张松如；哈尔滨外国语专门学校校长由东北民主联军总司令部参 谋长刘亚楼兼任，政治委员由东北大学副校长张如心兼任，教育长由副校长卢 竞如兼任。在管理机构上，东北军政大学设3个部，即政治部(负责宣传、组 织、保卫等)，训练部(负责战术、技术、秘书等)，校务部(负责总务、管理、 供给、文书等)。东北大学设学校办公室、教务处、校务处和社会科学院、鲁迅 文艺学院、教育学院、医学院、自然科学院等。东北铁路学院设有院长办公室、 教务处、总务处、政治辅导处等。
　　　　五、中华人民共和国成立后
　　　　黑龙江地区高等学校，在中国共产党的领导下，先后形成五种领导体制。
　　　　(一)校(院)长负责制
　　　　1949年8月1日，中共中央东北局、东北行政委员会发布《关于整顿高等 教育的决定》。整顿后，哈尔滨工业大学、哈尔滨农业学院(即东北农学院)、哈 尔滨医科大学、哈尔滨外国语专门学校、东北铁路学院、黑龙江省农业专科学 校等6所院校的校长都是中共中央东北局任命的。东北农学院由刘成栋(刘 达)任院长；哈尔滨外国语专门学校先后由张锡俦、王季愚为校长。从1950年 起，全省高等学校普遍开始学习与推广苏联教育经验，创办新型正规化大学，在 领导体制上实行校(院)长负责制。1950年8月14日，教育部颁布《高等学校 暂行规程》，其中明确规定：“大学及专门学院采取校(院)长负责制。"从此全 省各院校又进一步完善了校(院)长负责制。这个时期，各校党的组织形式是 党组或总支、支部。1952年全国高校进行院、系调整，黑龙江地区各院校又进 一步确立了校(院)长负责制，由校(院)长领导学校全盘工作。1955年5月， 中共中央宣传部在《关于学校教育工作座谈会的报告》中提出：“学校中的党组 织和学校行政互相间都没有领导或指导关系，但应互相帮助，密切配合，为搞 好教学、办好学校而协同进行工作。劳当时，全省各高校的党组织在政治上起核 心作用，但不领导行政工作。
　　　　这个时期，各院校的系一级领导体制是实行系主任负责制。
　　　　(二)党委领导下的校(院)务委员会负责制
　　　　1956年党的“八大"以后，党章规定基层党组织对本单位起领导作用。1958 年9月，中共中央、国务院在《关于教育工作的指示》中明确规定：“一切学校 应当受党委的领导"，“在一切高等学校中，应当实行学校党委领导下的校务委 员会负责制；一长制容易脱离党委领导，所以是不妥当的”。各校根据中共中央 和省委的要求，进一步建立健全校(院)务委员会，实行党委领导下的校 (院)务委员会负责制。学校工作中的重大问题，由校长提交校务委员会讨论， 做出决定，而后由校长负责组织执行。同样，各校按新精神加强和改进了系一 级的组织领导，在系党总支的领导下由正副系主任、教研室主任、团总支书记、 部门工会主席等组成系务委员会，研究、讨论、决定系工作中的重大问题。实 行党委领导下的校务委员会负责制后，加强了党对高校的领导，发挥了集体领 导作用。但是，随着1957年反右派斗争严重扩大化，“左"的错误思想滋长起 来，对校(院)长负责制采取了全盘否定的态度，把一部分领导干部和知识分 子不适当地当作资产阶级对待，致使校(院)务委员会有名无实，党委包办了 行政工作，削弱了行政领导，对高校教育质量的提高，产生了明显的消极影响。
　　　　
　　　　(三)党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制
　　　　1961年，在中共中央和省委的领导下，全党总结和吸取了正反两方面的经 验教训，特别是批判了“左"的错误思想危害，执行了“调整、巩固、充实、提 高”的八字方针。在总结经验教训的基础上，教育部于1961年9月颁布了《教 育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(即高教六十条)。其中规定“高等学 校的领导制度，是党委领导下的以校长为首的校务委员会。作为学校行政工作 的集体领导组织，学校工作中的重大问题，应该由校长提交校务委员会讨论，作 出决定，由校长负责组织执行……正副校长担任校务委员会的正副主任。"《高 教六十条》公布后，省委和省人民委员会决定在省属哈尔滨师范学院和黑龙江 大学试行，其它各校，也按照“高教六十条’’要求，整顿学校工作。这样，在 领导体制上，各校普遍实行党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制，明 确了校务委员会的职责，强调了校长的作用，纠正了党组织包办一切的做法，进 而调动了知识分子的积极性，教学和科研工作有了明显的发展和提高。如东北 林学院根据“高教六十条”精神，在领导体制上，实行党委领导下的以院长为 首的院务委员会负责制，由院长、党委书记、各系主任、教授、讲师的代表、各 部、处、工会、团委负责人共26人组成院务委员会。院务委员会在院长主持下， 讨论和决定学校工作中的重大问题。该院还根据“高教六十条”精神，认真总 结了前一段的经验教训，纠正偏差，改进工作，确定学院必须以教学为主，发 挥教师的主导作用；学生要努力学习，刻苦钻研，学好功课。这样，学院建设 又开始走上正轨，教学秩序又趋稳定。但是，因为当时对“左”的错误思想没 有从指导思想上得到清理，而且在1962年中共八届十中全会上重提“阶级斗争 为纲”，此后“左”的指导思想日益严重，高校领导体制上的问题也没有真正得 到解决。
　　　　这个时期，全省各高校系一级的领导体制，也按照“高教六十条”精神作 了调整和改进，确认系是按照专业性质设置的教学行政组织；系主任是系的行 政负责人，系主任在校长的领导下，主持系务委员会和系的日常工作；系的党 总支委员会的主要任务，是保证和监督系务委员会决议的执行和本系各项工作 任务的完成，系的党总支委员会可以对本系的工作问题，向系主任和系务委员 会提出建议。
　　　　(四)“文化大革命”中的“革命委员会”
　　　　“文化大革命”中，全省高校的党政领导均被夺权，成立了由工(军)宣队、 革命领导干部、革命群众三结合组成的“革命委员会”，实行党政一元化领导。 如哈尔滨师范学院，1967年3月15日，3026部队的军训团进驻学校，4月22 日成立了有革命干部代表、红卫兵、军训团参加的院革命委员会。在院革命委 员会下设立了各专业连队，由军(工)宣队及革命干部、革命师生、革命工人 组成三结合的领导机构，肃清了所谓“专家办学"、“教授治校”的“余毒"。1971 年4月，《全国教育工作会议纪要》进一步提出：“毛泽东思想宣传队要长期留 下去”，并在“工人阶级领导一切"的口号下，由工人群众管理学校，工农兵学 员“上、管、改"，把原来的领导体制当作“修正主义"的黑货彻底“砸烂”和 取消，使各校领导体制遭到严重破坏，高教事业遭到严重损失。
　　　　(五)党委领导下的校长分工负责制
　　　　教育部于1978年10月重新修订了《高教六十条》(试行草案)，规定“高 等学校的领导体制，是党委领导下的校长分工负责制"。并强调指出：“学校党 委会要支持以校长为首的全校行政指挥系统行使职权，并督促和检查他们的工 作"。1978年12月，中共十一届三中全会召开，提出全党实行工作重点转移，开 创我国社会主义现代化建设新局面。省委、省政府分别于1979年4月和1980年 4月召开全省高等院校教学工作座谈会和全省高等教育工作会议，要求把学校 工作重点转移到教学和科研中心上来，坚持在整顿中前进，在前进中整顿。这 样，各校都先后实行了党委领导下的校长分工负责制。在实行过程中，由于不 少院校对党委领导下的校长分工负责制的含义不明确，工作实践中出现了正副 校长都对党委负责，正副校长把各自分管的工作都提到党委会上讨论的现象，以 致造成党委不得不讨论大量的行政事务问题。这既不利于加强学校党委的领导， 也不利于发挥校长的作用，给解决党政分工问题带来不少困难。因此多数院校 改行党委领导下的校(院)长负责制。如东北重型机械学院，1983年根据机械 工业部和黑龙江省高教局的有关改革的指示精神，把院系两级领导体制改为党 委领导下的院长负责制和院长领导下的系主任负责制，党总支起监督保证作用。 哈尔滨师范大学在1982年9月还制订了《关于系一级实行系主任负责制、党总 支委员会起保证监督作用的实施办法》。
　　　　这个时期，各校系一级的领导体制，都实行校长领导下的系主任负责制。
　　　　(六)校长负责制
　　　　1985年5月27日，《中共中央关于教育体制改革的决定》公布。《决定》中 明确指出；“学校逐步实行校长负责制。"据此，经省委批准，当年在东北农学 院、哈尔滨师范大学试行校长负责制，摸索党政分工，各司其职，各负其责，提 高工作效率的经验。其他院校继续实行党委领导下的校长负责制。