一、队伍状况
1949年，黑龙江地区农村土地改革胜利结束，广大农民获得了政治上和经
济上的解放之后，出现了渴望子女入学读书、要求文化翻身的热潮。但国家教
育经费有限，一时无力解决如此巨额的教育投资，民办小学和民办教师便在这
特定的历史条件下应运而生。教育部在《关于1950年全国教育工作总结和1951
年全国教育工作的方针和任务的报告》中反映出：1950年在农村实行鼓励群众
办学的政策，大大提高了群众办学的积极性。1950年民办小学在校生数6 623万
人，占全省小学在校生总数的22．9％。
自50年代出现民办教师以来，到1965年，全省民办教师达25 164人，占
中小学教师总数的17．5％；1970年，达49 420人，占中小学教师总数的29．4％f
1977年，达到最高峰，有104 223人，突破10万人，占中小学教师总数的
36．2％。1979年后，采取边境县市民办教师全部转正，招收民师、中师班等措
施后，人数稍有下降。1985年，达98 775人，占中小学教师总数的33．8％。以
上统计不包括企业办学，只包括全省城乡教育部门办学和集体办学的数字。
民办教师主要分布在农村中小学。1985年，农村乡(镇)以下(含乡镇)中
小学，有民办教师9 157人，占教师总数的53．7％，其中，中学民办教师占教
师总数的42％；小学民办教师占教师总数的59％。
二、任免、考核
1977年12月20日。教育部在《关于加强中小学教师队伍管理工作的意
见》中指出：加强对民办教师的管理。选用民办教师，要根据教育事业发展的
实际需要，本着节约使用农村劳动力的精神，由县教育行政部门统筹规划。民
办教师的任用，要本着任人唯贤的原则。
1978年9月29日，省革命委员会批转《黑龙江省中小学教师队伍管理工作
的具体实施办法》中指出：民办教师是教育战线上的一支重要力量。是教师队
伍的组成部分。选用民办教师，要严格控制，要由省教育局下达民办教师指标，
市、县教育局(科)统一管理。民办教师的选拔，要根据任人唯贤、德才兼备
的原则，选择思想觉悟高，劳动好，作风正派，热爱教育事业，有教学能力，文
化程度在初中以上(教中学的要求高中毕业水平)，身体健康的人来但任。严禁
“走后门”不正之风。
民办教师采用的办法：自愿报名，群众评议，大队推荐，公社同意，市、县
教育局(科)考核批准，并办理手续，发给民办教师证书。不再适合做民办教
师的，经学校提出，大队和公社同意，‘由市、县教育局(科)批准辞退，并收
回民办教师证书。对正式任用的民办教师应建立人事档案，定期考察其思想、工
作表现和业务能力。
1978年9月，省教育局发出通知，对经考核符合条件的民办教师，发给
“民办教师任用证书”
1984年3月，省教育厅发出《关于调整整顿民办教师和顶编代课教师队伍
有关问题的通知》规定：在当地政府领导下，由教育局从政治思想和工作态度、
教学业务能力和教学效果、文化程度三个方面，对每个民办和顶替代课教师进
行一次全面认真的考核。考核合格的民办教师发给“民办教师任用证书’，顶编
代课教师发给“聘用证书”。凡业务能力和文化考试两项，只一项合格者，发给
“试用证书”，试用期一年，经过复考合格者发给任用或聘用证书，仍不合格者
予以解聘；凡业务能力和文化程度均不合格者一律解聘；凡政治思想、工作态
度考核不合格者，不论文化考试是否合格，应一律解聘。对被解聘的民办教师，
规定了相应的安置办法。1985年，在教育体制改革中，开始试行县、乡、村三
级办学，三级管理的办法，民办教师的人事管理权下放到乡、村两级。在乡、村
学校，实行了“乡办乡管”、“村办村管”，其中包括管理民办教师和统筹其工资
及其它福利待遇。三级办学的试行，使民办教师的管理逐渐走向规范。
民办教师的迅速增加，加重了农民的负担。据调查，1965年，全省每个生
产小队负担0．5个民办教师；1978年负担1．7个，1979年负担2个。从负担的
民办教师工资看，1965年每个劳动力负担1元左右；1978年增加到5元；1985
年，嫩江县按全县农村人口计算，人均负担6．53元。
为了减轻农民负担，稳定教师队伍，1979年全省边境19个市、县1万余名
民办教师全部转为公办教师。录用办法：本人提出申请，在政审、业务考核、文
化考试、体检合格后，经县教育行政部门和劳动人事部门审查同意，提出采用
意见，经地、市教育及劳动部门批准。被录用的教师，按国家干部管理。工资
待遇：1976年后从事教育工作的，小学教师一般定为小教8级，中学教师一般
定为行政25级；1966年底以前从事教育工作的，小学教师一般定小教7级，中
学教师一般定为中教10级，1957年底以前从事教育工作的，小学教师一般定为
小教6级，中学教师一般定为中教9级。
1980年，全省17个边境市、县，共有民办教师11 282人，经过全面考核，
分两批有10 811人转为公办教师。到1985年，全省利用国家和省下达的专项指
标、补充自然减员指标以及中学师范学校设内招班的办法先后把2．3万名民办
教师转为公办教师。
全省各系统企业办学也采用大量民办教师(顶编代课)，企办校民办教师的
任免权，由该系统的教育科任免，报人事、财务部门审核批准。林业系统办学
在林场一级学校，通常有50％左右的民办教师。
三、工资待遇
1958年，人民公社化之前，多数县民办教师的工资待遇为每人每月30元左
右的现金工资。人民公社化之后，农村地区逐步实行了工分制，企业办学和个
别农村社队实行工资制。
1973年10月，教育部在《关于中小学财务管理若干问题的意见》中确定：
“民办教师的报酬形式由各地根据具体情况自行规定。农村民办教师报酬一般应
略高于所在社队中等以上劳动力的实际收入水平。采取工分加补贴办法的，应
按照中等以上劳力评工记分，国家安排的民办教师补助费，可划出一定比例，直
接补助教师本人。”“民办教师的补助费，全国平均计算，暂按每人每年，小学
170元，中学210元”发给。
1980年，省人民政府发出《关于民办教师补贴问题的通知》规定：由今年
起从国家的民办教师补助费中拿出一部分，按月发给民办教师本人。中学民办
教师每人每月6元，全年72元；小学民办教师每人每月5元，全年60元。民
办教师实行这一补贴后，原工分照记。据统计，当年全省民办教师收入在600元
以上的占20．4％，300元至600元的占65．3％，300元以下的占14．3％，从总
体水平计算，低于全省农村中等劳动力和公办教师的收入。
1981年，国务院在《关于1981年调整部分职工工资的通知》的附件《关于
增加中、小学民办教师补助费的办法》中规定，从1981年10月1日起，中小
学、农(职)业中学民办教师补助费，在国家规定补助费标准的基础上，平均
每人全年增加50元。具体分配和使用原则是：按人算钱，按钱包干，专款专用。
任何单位和个人都不准以任何借口挪用。各市、县教育行政部门，可将这次增
加的补助费连同国家原规定的补助费一并计算，从中提取5％一15％，集中掌
管，专门用以解决民办教师的特殊困难补助和其它需要解决的问题。其余部分
必须按规定发给本人。1983年，省教育厅在《关于中小学民办教师增加补助费
有关问题的答复》中规定：从新增加50元民办教师补助费中，平均每人提取30
元，用于民办教师特殊困难补助和福利事业。其余20元连同原定民办教师补助
费全部发给民办教师本人。
1984年，随着农村家庭联产承包制的广泛推行，民办教师工资待遇实行记
工分的办法，已失去存在的条件。6月，省委、省政府在《关于加强普通教育工
作的若干规定》中提出：农村中小学民办教师全部实行工资制，由于各地经济
发展水平相差悬殊，国家对农村民办教师工资标准不做统一规定。允许富裕地
区解决得更好一些，其工资多少，由乡教育事业费管理委员会讨论决定。
1985年，全省民办教师人均年收入达到600元一800元的已占多数，五常、
肇州等县民办教师收入略高于全省平均水平，达到千元左右，但和公办教师年
收入在1 200元左右相比，还有一定差距。
民办教师工资形式大体上有四种：基本工资加浮动工资；基本工资加奖金；
根据年限和不同岗位，划分3—5个档次；部分乡实行了结构工资制，即基本工
资、职务(岗位)工资、教龄工资、奖金。
民办教师工资筹集办法有两种。一是村筹村发，占全省的60％；二是乡筹
乡管，乡政府一次拨给乡中心校，由乡中心校发给民办教师。据调查，村筹村
发办法有一定弊端，由于各村民办教师人数不等，经济条件不同，致使部分乡
村民办教师工资偏低，拖欠工资现象时有发生。乡筹乡管的办法比较稳定，能
够保证级内民办教师工资大体平衡，可以及时兑现。
民办教师工资待遇存在的问题有二：一是和公办教师的差距。民办教师工
资偏低，同时又享受不到公办教师的一系列福利待遇，主要是民办教师没有公
费医疗和退休养老金，其次是没有书刊费、取暖费、病假、事假、伤亡等于部
福利待遇。
二是拖欠民办教师工资的现象时有发生。依兰县土城子乡54名民办教师，
人均被拖欠1 800元，最多的达5 000多元。到1985年，全省46个市、县，385
个乡镇计拖欠民办教师工资达591万元。拖欠民办教师工资，主要集中在绥化
地区和齐齐哈尔所属的部分市县，占全省拖欠总金额的68．6％，拖欠比较多的
有海伦县、兰西县、庆安县和绥化市。
四、师资培训
民办教师大多数是农村土生土长，在当教师之前，没有受过专训练，文
化程度参差不齐。在教学中“现买现卖”现象比较普遍。从50年代起，县市教
育行政部门就着手解决农村地区民办教师的培养提高问题。采取系统提高与缺
啥补啥相结合，在职提高与离职进修相结合的原则，组织民办教师的师资培训
工作。
50年代，有的地区成立师范学校函授站，定期组织农村小学教师(多数是
民办教师)学习教育方针政策，研究教材教法，交流教学经验或补习进修文化
课。
80年代，教育体制改革后，各地以县教师进修学校和乡(镇)中心校为培
训基地，本着“以在职进修为主，以业余为主，以进修教材为主刀的师资培训
工作方针，组织广大民办教师参加电大，高师函授，中师函授学习。还组织教
师进行教材过关考试，参加“专业合格证书”的学习活动等。
从1979的起，根据教育部有关中师可以招收民办(或顶编代课)教师的有
关文件，每年在中师招生计划内，招收民办教师中师班。招生对象和条件：
(1)招收农村乡以下小学在编的有培养前途的民办或顶编代课教师，实行定向
招生，毕业后仍回原单位任教。(2)有初中或中函毕业的文化程度。(3)有3年
以上教龄。(4)参加普师统一招生考试，按民办教师招生单设指标，择优录取。
实行统一管理，分散办学体制。民办教师中师班，单独编班，不单独设校。分
别附设在各市县有条件的师范、重点中学、县教师进修学校、农村建设学校
(后改农民中专)或其它合适处所，执行教育部制订的中师教学计划。
1985年统计，全省民办教师大专学历的占0．5％，高中(中函)学历的占
65．2％，初中学历的占33％，初中以下占1．3％。以正常授课为标准，有24．5％
胜任，57．7％基本胜任，17．8％不胜任，民办教师队伍的素质得到了很大程度
的提高，各地基本杜绝了“初中毕业教初中，小学毕业教小学”的现象。
