第七章 科技咨询
　　一、科技咨询发展概况
　　　　科技咨询是充分挖掘智力资源，促进科技成果的传播，加快科学物化生产力的速度，从 多方面直接为发展生产力服务的一种有效形式。
　　　　黑龙江省科协系统的科技咨询工作是改革的产物，是在经济建设急需科学技术，急需智 力流动，全面深化改革的形势下，应运而生并迅速发展起来的。1980年，华罗庚等科学家到 安徽对“两淮”煤矿进行了咨询，对这件事，赵紫阳总理批示“科技咨询工作很重要，是科 技部门走向社会化的一种形式”予以肯定。中国科协“二大”作出了在科协系统开展科技咨 询工作的决议。1980年下半年，黑龙江省科协系统的科技咨询机构开始建立。11月7日，在哈 尔滨市科协的倡导下，一个跨部门（隶属关系不同）、多行业（包括教学、科研、设计、生 产等方面）、综合性、松散型的科技咨询联合体——哈尔滨科技联合咨询服务公司诞生了。 这个黑龙江省第一家科技咨询机构是由哈尔滨工业大学、哈尔滨船舶工程学院、哈尔滨焊接 研究所、黑龙江省化工研究所、哈尔滨电工仪表所、哈尔滨市建筑设计院、哈尔滨汽轮机厂 、哈尔滨空调机厂等8家联合组成。1981年7月和9月，佳木斯、牡丹江、齐齐哈尔市科技咨询 服务公司先后成立。
　　　　1982年，黑龙江省人民政府发出（1982）17号文件，要求“要以哈尔滨、齐齐哈尔、牡 丹江、佳木斯四个城市为中心，逐步形成全省范围的科学技术咨询服务网”。在这种形势推 动下，全省各级科协的科技咨询服务组织，如雨后春笋般地建立起来。3月，黑龙江省科技咨 询服务公司建立，接着22个省级学会成立了分公司。以后，在1983年和1984年两年间，又有 鸡西市、双鸭山市、绥化地区、鹤岗市、黑河地区、大兴安岭地区、松花江地区科协的科技 咨询服务公司相继建立。与此同时，呼兰、阿城、海伦、青冈等市、县科协也建立起科技咨 询服务公司。1984年，牡丹江、绥化、松花江等地区各市、县科协普遍建立了科技咨询机构 。
　　　　各市已建的科技咨询机构又有了进一步地发展。哈尔滨科技联合咨询服务公司发展了13 个分公司，齐齐哈尔市科技咨询服务公司建立28个分支机构，牡丹江市科技咨询服务公司发 展分支机构28个。1985年，省科技咨询公司所属科技咨询机构96个，各地市科协所属科技咨 询机构488个，专职干部89人，兼职干部400多人；县科协所属科技咨询机构390个，专职干部 159人，兼职干部1526人；农场，铁路系统科协所属科技咨询机构23个，专职干部4人，兼职 干部90人。还有853个乡镇科协也建立了科技咨询机构。初步形成了全省范围的跨地区、跨行 业、多学科、多层次的科技咨询服务网络。科协系统的科技咨询已自成体系，基本上实现了 省政府提出的“以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯四个城市为中心，逐步形成全省范围 的科学技术咨询服务网”的要求。
　　　　全省科协系统的科技咨询服务工作，从开创到1985年的5年间，经历了从无到有，从小到 大的发展过程；走过了开拓（1980～1982年）、发展（1983～1984年）、调整（1985年）的 不平坦道路。在顺利的情况下，发展很快；在受阻的情况下，由于社会需要也有一定发展。
　　　　1983～1984年，是科协系统科技咨询服务活动蓬勃发展时期，新兴的科技咨询事业充满 生机与活力，不论从深度或广度上都发展很快。与组织大发展的同时，咨询服务工作也日益 活跃。由开始时只承揽一些零散的一般的技术咨询项目，逐步发展到承揽咨询省内外的重点 建设项目。从服务单位看，已冲破地区界线，其范围扩展到国务院有关部、委、局和省、市 、地党政领导机关、计委、经委以及有关厅局、工矿企业、乡镇企业、各类专业户。
　　　　从咨询服务所涉及的领域看，已逐步扩展到工业、交通、能源、建筑、环保、农业、畜 牧、水利、地质、医药、卫生、公安、司法、金融、信息等众多领域，并进而开拓了科技扶 贫，为中小企业和乡镇企业提供技术服务。
　　　　从一个地区看，牡丹江市科技咨询服务公司的咨询服务成果，1982年完成咨询项目30个 ，成交金额200万元；1983年完成咨询项目120个，成交金额1040万元；1984年完成咨询项目 160个，成交金额1800万元。一个地区的咨询业务发展情况是这样，全省的情况也是这样。据 统计，全省科协系统各级咨询机构1982年完成咨询项目674项，义务咨询200项，创造经济效 益4000万元。1983年完成咨询项目1938项，创造经济效益8000万元，项目和效益均较上年翻 了一番。1984年完成咨询项目2143项，为国家取得直接经济效益3．8亿元，较上年差不多翻 了5番。
　　　　1985年，贯彻党中央对改革提出的“巩固、消化、补充、完善”和“开放、搞活、扶植 、引导”的方针，科技咨询进入整顿阶段。当时，由于社会上出现名目繁多的各类“公司” 、“中心”，有的招摇撞骗、倒买倒卖；在这种鱼龙混杂、泥沙俱下的情况下，社会上有人 认为科协的科技咨询服务是不正之风的产物，是经商办企业。加之，科技咨询部门本身，因 系初创，没有经验，有的地方在经营内容、活动范围、奖金分配、业务管理等方面确实也程 度不同的存在着与咨询服务宗旨不相符合的一些问题。因此，这一阶段，各级科技咨询部门 ，一面接受外部各方面的轮番检查，一面进行内部整顿，致使科技咨询服务工作一度处于低 潮。随着政策的逐渐明确，情况又开始好转，特别是科技体制改革的决定公布后，科技咨询 工作被列为技术市场的一项重要内容，全省科协系统的科技咨询工作又有了进一步发展。到 年末，全省各市、地、县科协（包括农场和铁路系统）所属咨询机构完成咨询9000项。
　　　　全省科协系统的科技咨询服务工作，在1980年开创时，是只此一家，一花独秀。到1984 年以后，随着改革的深入，社会上各个方面的科技咨询组织不断涌现，已呈百花齐放的竞争 局面。从此，科协系统的科技咨询工作，已成为全省科技咨询事业的一部分。本着服务为主 的精神，充分发挥自身独具的专业齐全、人才荟萃、多学科、综合性、群众性、超脱性的特 点和优势，在竞争中得到不断发展。
　　　　科协系统的科技咨询工作的开拓和发展，不仅促进了科技成果同生产实践相结合，使科 学技术变成了现实的生产力；促进了智力的流动，使拥有巨大智力潜力的部门，从封闭型转 向开放型，在一定程度上弥补了智力分布不合理现象，并使科技人员增长了才干，而且推动 了科协自身的改革，促进了横向联系，丰富了学术交流和科学普及。
　　　　全省科协系统的各级科技咨询部门，从1980年至1985年间，先后为省内外各工矿企业和 有关部门提供15400项咨询服务，据不完全统计创造社会经济效益14亿多元，救活濒临倒闭的 中小企业、乡镇企业100多家。
　　　　在对外开放，对内搞活经济的战略方针指导下，为加强与国际科技工业界、科研单位和 咨询机构的联系，面向国外的咨询业务也有一定发展。黑龙江省针灸技术咨询公司，为向世 界传播我国现代针灸技术，借第八届世界针灸大会（1983年5月在索非亚召开）之机，经卫生 部批准，派出针灸仪展小组，举办针灸仪器展览。展出小型针灸电子仪器，各种针具、灸具 等29种。各国代表争相购买，把能得到一件中国针灸器具视为骄傲。仪展期间，先后与60多 个国家，400多名代表进行接触并交流情况。1983年8月，又举办了国际针灸讲习班，接待了 来自意大利、联邦德国、瑞士等国的第一批外国学员，其中有10名医学博士参加学习。
　　　　1984年，经黑龙江省人民政府和国家对外经济贸易部批准，同香港务强企业有限公司合 办的黑龙江国际经济技术咨询公司于4月22日在哈尔滨正式成立。公司业务迅速开展起来，在 到年末的8个月时间里，先后与美、日、意、加、英、法、荷兰、联邦德国、瑞士、瑞典、澳 大利亚与香港等10多个国家和地区的150多家企业建立起互相交流和业务往来关系。年内完成 设备询问价格14项，引进设备咨询论证4项，新产品专利转让2项，国外客户资本信用咨询4项 ，引进机械设备28项，组织合营4项。公司总收入28万元，获纯利润12万元。1985年完成经济 技术咨询服务项目34项，成交金额707．75万美元，公司总收入28万元（人民币），获纯利润 近16万元。
　　　　二、体制与管理
　　　　从不同地区的实际情况出发，全省科协系统的科技咨询采取了多层次，多样化的组织形 式。机构名称是多样的，体制也是多样的。
　　　　机构名称有的叫科技咨询服务中心，有的叫科技咨询服务公司，还有的叫科技咨询服务 部（站）。
　　　　在体制上，有3种类型。一种是“学会型”，依靠学会和基层科协联合有关科研设计单位 、大专院校、厂矿企业和经济部门组成，省科技咨询服务公司和牡丹江市科技咨询服务公司 就是这种类型；一种是“实体型”，在科协的倡导下，由各科研、设计部门、大专院校和企 事业单位联合组织的，象哈尔滨科技联合咨询服务公司那样；还有一种“混合型”，即由学 会（协会、研究会）组建分公司，同科研、设计单位和厂矿企业组建分公司相结合组成的， 象佳木斯市科技咨询服务公司那样，设16个分公司，其中学会的9个，有关单位的7个。
　　　　科技咨询服务公司的管理体制，一般均实行董事会制，董事会是公司的最高权力机关。 公司的经营方向、各种章程、制度等重大事项，均由董事会集体讨论决定。董事会由各公司 负责人，科技人员和财政、经济、计划、科技等有关部门的人员组成。民主选举产生董事长 和副董事长。董事会下设工作执行机构（即各咨询中心或公司所设的实体机构），负责科技 咨询服务的日常业务工作。
　　　　各咨询服务部门的业务管理重点是不断加强制度建设，实行管理制度化。在贯彻执行国 务院和中国科协颁发的一切规章制度的前提下，省科协与省经委还联合制定了《关于技术改 造项目进行技术经济咨询论证的暂行规定》。省科技咨询服务公司制定了“咨询工作制度” 、“财务管理试行办法”、“咨询服务网暂行办法”、“表彰奖励暂行办法”等管理制度。 由于这些制度的建立和推行，使各级咨询单位的管理工作普遍有所加强，受到各分支机构的 欢迎。
　　　　各级科技咨询部门重视制度建设，使管理工作不断加强，不仅有效地推进了科技咨询事 业的发展，而且有力地促进了行政任务的完成。省建筑设计院科技咨询分公司1983年参加咨 询服务活动后，设计数量迅速扩大，全年完成设计指标120万平方米，为上级规定指标的240 %，实现一院变两院，成为全国同行业设计院的先进单位。科技咨询工作的开展，还推动了科 技管理的改革，破除了科研与生产应用，科研与社会发展相脱节的旧制度，从而进一步调动 了科技人员的积极性，促进了工作效率的提高。省农业机械研究所科技咨询分公司明确研究 人员的经济责任后，已使一般课题的研究周期平均由3～5年缩短为2～3年，科研成果转化率 从18%提高到77%。