1949年，黑龙江地区人口1011．9万人，地广人稀，劳动力相对缺乏，后备土地资源占全 国的1／10，有待开垦的宜农荒地数千万亩，独具诱人的开发魅力。这对实现农业优势进而转 为工业优势、商贸优势也有巨大的潜力和极其有利的物质条件。新中国成立后，松江、黑龙 江两省从资源开发和经济发展全局的需要出发，有计划地有组织地引导、吸收和迁入大批移 民，同时开展城镇劳动力资源调查与安置就业工作。随着国民经济的发展，黑龙江省大中城 市规模逐步扩大，遍布各地的新兴工业城镇应运而生。1949—1985年，黑龙江省非农业人口 由252．0万人上升到1336．1万人，增加1084．1万人，增长4．3倍，年均增加30．1万人，年 递增4．7%；占全省总人口的比重由24．9%上升到40．3%；城镇劳动力资源由161．1万人上升 到1193．9万人，增加1032．8万人，增长6．4倍，年均增加28．7万人，年递增5．7%，占非 农业人口的比重由63．9%上升到89．4%。黑龙江省城镇劳动力资源增量大、增速快，为经济 建设和社会发展提供雄厚的人力保证，同时也给劳动就业带来很大压力。对此，党和政府一 向高度重视并采取有效措施，妥善解决这一重大经济与社会问题。