就业前培训主要是对城镇待业青年及企业富余人员、转换职业或岗位等人员，进行职业
道德、文化技术理论、实际操作技能和安全生产教育。这是职业培训的一种形式和职业教育
的重要组成部分，是提高后备劳动者素质的一项重要措施。
新中国成立后，黑龙江地区为迅速解决东北沦陷时期遗留下来的大批工人失业问题，认
真组织就业前培训工作。哈尔滨、齐齐哈尔等大中城市劳动局（科）会同工会部门，举办为
期3个月至1年的培训班，也有劳动局会同企业主管部门联合办班，还有劳动局委托企事业用
人单位办班等多种方式。培训经费一般由劳动部门从失业救济金中解决。对失业人员培训后
再介绍就业。1950年，佳木斯市劳动科举办失业工人培训班，开设木工、瓦工、电工和水暖
工等专业，培训2000人。1950－1957年，哈尔滨市培训失业人员累计3．3万人，分别安置在
建筑、商服等行业。此后，各市地劳动部门相继建立劳动讲习所，主要担负组织待业人员培
训任务。1962－1966年，哈尔滨市南岗、道里等区劳动讲习所，共培训待业人员2．4万人。
1965年，齐齐哈尔市劳动讲习所培训待业青年4711人，占待业青年总数6205人的75．9%。许
多待业青年经过短期培训，初步掌握本工种生产技术或业务知识，思想品德较好，走上工作
岗位后，较快地成为企事业单位的骨干力量。
“文化大革命”期间，就业前培训同其它职业教育被斥为“资本主义异端”被迫中断。
1979年起，黑龙江省就业前培训工作，随着解决大批返城知识青年和待业青年就业开始
恢复和逐步发展起来。1980年8月，中共中央召开的全国劳动就业会议文件《进一步做好城镇
劳动就业工作》下发后，各市、地、县劳动服务公司在当地政府和劳动部门领导下，介绍就
业、输送临时工、举办生产服务企事业的同时，担负就业前培训等项任务。按照先培训、后
就业的原则，为全民和集体单位培训各种专业技术工人，也为待业青年组织起来就业和自谋
职业创造条件。当年，县（市、区）以上劳动部门建立劳动服务公司183个，哈尔滨、牡丹江
等市、地着手组建就业训练中心（下称中心），同时创办职业中学63所，普通中学设职业班
108个。至此，全省就业前培训工作呈现由少到多、由点到面、健康发展的好势头。
1981年4月，省委、省政府召开全省劳动就业工作会议，明确大力发展职业教育是广开就
业门路的一项带有战略意义的重要举措，决定凡不能升入大中专技校的中学毕业生，均经就
业前培训或职业学校训练2－3年后再安置就业，指明全省就业前培训工作的正确方向。此后
，各级劳动服务公司自力更生，艰苦创业，师资以兼为主，专兼结合；根据所设专业自编培
训教材；从扶持就业周转金中拨出一点、从学员生产或劳务收入中提取一点、招工单位缴纳
一点、主办单位资助一点等多渠道解决培训经费；通过租借中小学教室或一些单位的车间、
会议室、文化站等途径解决培训场地。佳木斯粮食局组织就业前培训初期，将粮库工人休息
室改做教室，聘请市粮食学校教师和有文化知识、有实践经验的老工人任教，逐步发展为市
粮食局职业学校。到1985年，举办10期培训班，培训待业青年1536名，陆续就业1429人，占
同期就业人数的93%。哈尔滨市各区开办职业学校，许多街道办事处举办文化、技术补习班，
陆续开展就业前培训工作。1979－1982年，全市各区劳动服务公司办班1618个，培训待业人
员8．34万人。
1983年，各地就业前培训工作较快发展，出现多层次、多渠道、多形式培训的新形势。
一些大中型企业利用本单位师资、场地和经费等方面优势，举办职工待业子女为主的培训班
。哈尔滨伟建机器厂劳动服务公司，举办各类培训班84个，培训待业青年4609人，考入大学
、中专、技校分别为40人、50人、316名，被全民、集体企业招工录用分别为1391人、2488人
。同时，各地劳动服务公司与厂矿企业、大专院校、主管部门联合培训，鼓励、支持机关团
体和私人办学。齐齐哈尔市富拉尔基纺织厂扩大生产规模，急需一批挡车工，区劳动服务公
司同该厂联合举办挡车工培训班，培训女待业青年525名，结业后有514名被工厂录用。延寿
县1982年初中毕业的女待业青年杨春萍，1983年自谋职业，到哈尔滨市学习服装裁剪技术后
，返回县镇开办时兴服装学校。到1985年，她举办培训班59期，培训学员1405人，其中待业
青年1351人，全部走上工作岗位。当年，全省就业前培训人数由1980年的3．7万人增加到6．
4万人。就业前培训同技工学校、职业高中等职业教育相互补充、相辅而行，为提高待业人员
素质、扩大就业门路发挥出积极的作用。
1984年12月，省政府召开全省劳动就业工作暨表彰先进单位会议确定，要将教育部门、
劳动部门和其他方面的力量统筹协调，逐步完善与强化职工教育和职业培训体系；劳动部门
要做好统筹、协调、分类指导和服务工作。当年，哈尔滨市劳动服务公司通过召开经验交流
会、下发培训工作简报等，总结推广伟建机器厂、道里区劳动服务公司等单位审时度势、加
深认识，结合需要、定向培训，落实规划、加强管理等方面的经验，指导培训工作深入发展
；坚持全民和集体企业招工，均从职业中学或经就业前培训的待业青年中招收，使培训与安
置有机地结合起来；组织编写培训教材，为各部门各单位培训服务，对无力进行培训的单位
，由市中心集中组织培训。当年，全市建立中心58个，选配专兼职教师186个，举办文化、技
术培训班937个，培训待业青年3．75万人，安置就业3．67万人，占97．3%。牡丹江纺织厂劳
动服务公司在培训班的基础上成立培训中心，配备教职工15名，负责待业青年的招生、培训
、考试录用等项工作，年培训待业青年500人左右。至年底，全省各级中心培训待业青年10万
人，比上年增加3．6万人，大都分批安置就业。同时，各地中心进一步发挥培训示范指导作
用，推动就业前培训向规范化、系统化、制度化方向发展。
1985年11月，省劳动局按照劳动人事部《关于就业训练若干问题的暂行办法》，在初步
总结各地以往实践经验的基础上，制发《关于就业训练问题的暂行办法的实施细则》，具体
规定培训对象、目标、经费、学员待遇等，进一步加强培训指导，促进培训的健康发展和培
训质量的不断提高。
肇东县有组织、有计划地进行就业前培训工作。有关部门各司其职，分工落实；主管部
门负责资金、教学设备和行政管理；教育部门负责选配师资，审定教学计划，检查教学质量
，进行业务指导，颁发毕业证书；劳动部门负责招生计划、专业设置、毕业生分配和统筹管
理。当年，办起24所职业学校、39个班，专职教师35名，在校生1365名。各种形式的就业前
培训10416名，被企业录用后大都成为生产的骨干力量。
至年底，全省建立各级中心计569个，其中县处级中心22个，科级以下中心547个，初步
形成以劳动部门中心为龙头，以企事业单位办学为主体、以私人办学为补充的多层次、多渠
道、多形式的就业前培训网络；中心职工总数2150人，其中教学、行政、工勤人员分别为14
40人、517人、193人，分别占67．0%、24．0%、9．0%；举办培训班10581个，培训待业青年
447113人，其中安置就业358991人，占80．3%；就业前培训率由1980年的4%上升到58%。这对
有效地缓解突出的就业矛盾，扩大劳动就业，提高职工队伍素质，起到重要的保证作用。
