城镇居民下乡是省内移民的基本形式，这对于尽快消除东北沦陷时期遗留下来的城镇严
重失业问题，促进农村经济的恢复和发展产生重大作用。
1947年9月，合江省政府、松江省政府分别发出《关于财经问题的决定》、《关于秋季移
民工作的指示》，明确各地要坚持农业生产第一的方针，切实加强农业生产；号召城镇无业
贫民和游民到农村务农。当月，双城县动员城镇居民864户、3800人到通河、巴彦县农村从事
农业生产，成为黑龙江地区最早的一次城镇居民下乡。11月，松江省政府与哈尔滨特别市政
府召开联席会议确定：哈尔滨市组织无业居民到松江省各县农村务农。随即哈尔滨市成立由
市长刘成栋任主任委员的移民委员会，颁发《移民暂行条例》、《移民护送暂行条例》等，
凡居住本市的失业、半失业及自愿下乡者，到闾组（今街道）报名；被批准的移民统一编队
，发给免费乘车证，由市政府派员护送到安置地点；在农村土地改革中分得土地、房屋，永
久安家立业；春耕生产款，优先照顾移民，使动员无业居民下乡开始步入依法进行的轨道。
12月，该市首批移民1580户、2300人乘专车去苇河县（今尚志市苇河镇）农村落户。到1948
年3月，计9370户、31886人无业居民，分赴松江、合江、嫩江等5省31个县农村落户。同时，
佳木斯市移民1913户、7363人，到汤原、桦川等县参加农业生产；合江省富锦、宝清等13个
县镇移民8374户、26000余人去当地农村务农。齐齐哈尔市先后移民13批，计1052户、3578人
，分赴泰来、依安、富裕等县农村安家。1947年12月至1948年3月，黑龙江地区城镇居民下乡
20709户、68827人。在各地政府的统一组织下，顺利完成一批批居民下乡护送与安置任务。
新中国成立后，各地继续动员组织城镇居民下乡，促进恢复和发展国展经济。1950年2月
，黑龙江省人民政府批准颁发《齐齐哈尔市组织失业劳动者从事农业生产办法》，坚持下乡
自愿，不许强迫命令；动员1949年10月以后从外地迁入市区、无固定职业的劳动者从农；提
倡投亲靠友；下乡的路费由政府酌情补助。随后市政府成立动员居民下乡工作委员会，抽调
百余名干部，组成由各区长带领的5个工作队，深入街道动员组织。经50天的工作，有720户
、2647人到讷河等县农村落户。1955、1956年，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗
、鸡西、双鸭山、伊春等8市分别动员居民下乡计20499户、74902人，12709户、56538人，其
中单身青年3308人，分别安置到各市郊区及宁安、萝北、爱辉等57个市、县农村。有移民任
务的市、县，将回民移民纳入计划，加强民族政策与务农光荣的教育；尊重下乡回民生活习
惯和民族信仰；单建住房或集中安置到有回民的村屯或距清真寺较近的地点，促使他们安心
农业生产。
“一五”计划的提前实现和国民经济的迅速发展，拓宽城镇劳动就业的门路，居民下乡
人数明显减少。1957年，黑龙江省贯彻国务院决定，所有企业单位停止从社会上招人，解决
就业的重要出路是面向农村、插社垦荒。年底，牡丹江、佳木斯等21个市、县居民下乡3408
人，其中不能继续升学的中小学毕业生2855人。
1958年5月以后，在“以钢为纲”的“左”倾思想指导下，各行各业“大办钢铁，全面跃
进”，大量招收农民务工，严重削弱农业生产第一线的力量。同时城镇中新增的待业人员急
需就业，造成农业生产大幅度下降和国民经济严重困难。1959年1月，省人民委员会下发《关
于动员城镇浮闲居民下乡上山参加社会主义建设的指示》，各地动员盲目流入城市的无业农
民、有劳动能力没有职业的浮闲居民、没有职业又不能升学的中小学毕业生，以及多余的临
时工和手工业工人等返籍或投亲靠友，或由政府统一安置。各地普遍通过大会动员、群众讨
论和个别教育相结合的方式，充分利用报纸、广播、板报等多种宣传工具，摆情况、讲道理
、算细帐、指前途，深入动员教育，在本人自愿的基础上，纷纷返籍或到农村落户。各地按
照大分散、小集中、有利生产、便于巩固的原则，对居民下乡统筹安排，就近安置。哈尔滨
市主要在绥化地区，其次在合江、嫩江、黑河地区；齐齐哈尔市在嫩江地区；佳木斯、伊春
、鹤岗、双鸭山在合江地区；牡丹江、鸡西市在牡丹江地区。2月底，各地城镇浮闲人口下乡
13万人。1960年1月，省委及时作出《动员百万人口下乡的决定》后，各地各部门把减少城镇
人口作为发展农业生产、扭转国民经济严峻局面的根本措施，立即掀起全党动手、全民动员
居民下乡的高潮，收到显著成效。至3月，城镇人口下乡高达67万人，为历史之最，充分体现
党的领导、群众路线和思想政治工作的巨大威力。1961年，城镇人口下乡7．6万人，这两年
城镇人口下乡达74．6万人，其中返回各地农村33，2万人，另41．4万人大多返迁原籍农村务
农。
党员干部以身作则、率先垂范是推动居民下乡顺畅进行的关键，也是60年代初期全党能
够经受严重困难考验的最重要的原因之一。1962年5月，中共黑龙江省委批转《齐齐哈尔市委
关于党员干部带头动员亲友返乡的通报》，表彰该市华安机械厂党委书记卞立勤同志，积极
动员1958年后来厂工作的亲属17人（职工6人、家属11人）于当年4月愉快返乡。第二机床厂
副厂长温风岐同志耐心说服1958年入厂工作的爱人、父亲、舅父及同乡4人回乡。春光机械厂
党支部书记黄义田多次召开家庭会议，促使应该下乡的父母、爱人及弟、妹计13人返籍务农
。这些党员干部的模范行动，在广大职工中产生良好的示范效应。全市部局以上领导干部15
0人、一般干部840人、街道办事处干部5000余人在组织居民下乡中，明确任务，掌握方法，
分工落实；公安、粮食、商业、服务等部门，组成“一条龙”办公室，一次办妥居民下乡各
项手续，坚决、迅速、细致的做好居民下乡工作。截至9月，该市居民下乡22271人。此后，
各市、地、县委及基层党组织按照省委通报精神，加强思想政治工作，打消下乡居民的思想
顾虑，解决居民下乡后的生活生产问题，对随同职工下放农村的家属，费用原则上自理，确
有困难的由职工所在单位解决或报请当地精简办公室适当补助，符合社会救济条件的由民政
部门解决。当年，动用省财政资金320万元，用于解决以往居民下乡及其遗留问题。
1963年8月，省人委召开全省劳动工作会议，副省长赵去非部署各地切实解决城镇下乡居
民住房、过冬衣着等生活问题。各地抽调数千名干部组成工作组，深入农村做好下乡居民的
安置巩固工作。当年居民下乡33301人。1964年、1965年城镇浮闲人口下乡分别为23757人、
9000人。
“文化大革命”开始后，城镇人口下乡工作中断。1968年，各地城镇居民下乡5229人。
1969年4月，省革命委员会发出《继续动员城镇居民上山下乡建设社会主义新农村的通知》。
对城镇有劳动能力的无业者；手持“三证”（户口、粮食、副食供应证）下放农村未走和少
数返城者；职工在农村工作，家属仍居城镇又无职业者及职工家属中有劳动能力而“吃闲饭
”的人，一般回原籍农村；外省灾区流入城镇的农民，持有原地证明的由政府统一安置到农
村。同时，下拨牡丹江、佳木斯、鸡西等62个市、县城镇居民下乡补助费用800万元，确保安
置落实工作。当年居民下乡3万人。1970年，哈尔滨市动员浮闲人口下乡5089户、16169人。
1947－1970年，城镇居民下乡59960户、1225039人，其中单身青年227263人。1971年起
，城镇居民下乡工作基本停止。长期以来，广大城镇下乡务农的居民，在当地党政统一领导
和农民的关怀下，大多扎根农村，积极参加农业生产，为建设社会主义新农村作出积极的贡
献。
