劳动力调配是对在职劳动力在不同地区、部门、单位之间的平衡调剂及企业内部的合理 分配、使用和管理。这是劳动力管理中政策性强、涉及面广、细致复杂的一项重要工作，同 劳动力的招收及有关工作相伴而行，都是国家有计划地安排劳动力的必要手段。
　　　　抗日战争胜利后，黑龙江地区各级人民政府劳动行政部门多在筹建之中，劳动力调配基 本由工会组织负责管理。1948年1月，哈尔滨特别市发布《战时暂行劳动法》规定：公营、私 营、合作社营企业雇用工人，须经工会介绍或同意，不允许工头及其代理人介绍工作。
　　　　新中国成立后，黑龙江地区在政府统一介绍失业与求职人员就业，继而成批调配建筑工 人的过程中，逐步形成劳动力调配制度。随后在各个历史时期党和国家方针、政策的指导下 ，根据经济和社会发展的需要及职工的实际情况，按照统筹兼顾、适当安排、保证重点、就 近调配、先内后外、发挥专长的原则，合理调配劳动力，确保生产建设特别是重点地区、重 点单位的需要。中共十一届三中全会以来，黑龙江省顺应改革开放深入发展的要求，逐步完 善劳动力调配制度，取得了一定成效。
　　　　一、余缺调剂
　　　　1950年3月，劳动部召工第一次全国劳动局长会议后，黑龙江地区劳动介绍所的工作迅速 开展起来。年底，各地劳动部门接替原由工会负责的企业用人招收管理工作。
　　　　1951年4月，齐齐哈尔市人民政府，在废除封建把头制的基础上，依据东北人民政府颁布 的《东北区1951年建筑工人暂行招雇办法》确定，各建筑施工企业招雇工人时，将所需工种 人数、工期、施工地点，报经劳动部门会同工会招雇，企业不得自行招雇。
　　　　与此同时，松江、黑龙江两省劳动部门，贯彻东北人民政府劳动部召开的劳动力调配工 作会议精神，首先在调配建筑工人中始建劳动力月、季平衡制度，合理调剂建筑施工企业的 劳动力余缺，减少窝工浪费劳动力现象。1952年8月，齐齐哈尔市人民政府为了保证基本建设 的需要；决定在市劳动局设立建筑工人调配所。10月，颁发《齐齐哈尔市建筑工人统一调配 暂行办法》。11月，松江省劳动局召开全省劳动力平衡工作会议，明确在劳动力调配工作中 贯彻“先国家、后地方，先国防、重工业、后一般生产单位，先大型骨干工程、后小型工程 ”的原则，调配使用劳动力。当年，齐齐哈尔市劳动局为基本建设施工企业调配临时建筑工 人1．25万人，安排长期工0．46万人，同时从市属建筑企业抽调100名3级以上技术工人，及 时支援北满钢厂、富拉尔基重型机器厂的基本建设。至1952年，哈尔滨市劳动局统一调配建 筑工人6．4万人次，其中调往军工企业1．24万人次，占19．4%；国营工业3．05万人次，占 47．7%；地方工业2．11万人次，占33．0%，解决建筑施工急需的劳动力。
　　　　1953年起“一五”计划实施，基本建设任务扩大，劳动力需求增加。为有计划、有组织 地培养和统一调配建筑工人，当年1月，松江省人民政府制发《关于统一调配建筑工人暂行办 法》，规定建筑施工单位需要工人，要提前1个半月向当地建筑施工管理部门登记，审查同意 后，报经劳动部门调配；施工完成或任务减少建筑工人有余，经由劳动部门调处；本省建筑 工人到外省施工，提前1个月将调动人数、工种情况报劳动部门审查，经省政府批准后准予调 动。当年起，齐齐哈尔市劳动局针对基建施工单位劳动力余缺不一的实际情况，实行全市基 建劳动力平衡会议制度。8月，通过平衡会议，促成单位间自行协商调剂1392人，经劳动部门 统一调剂1883人，全年调配建筑工人14242人次，其中各类技术工人268人次。
　　　　1954年3月始，松江、黑龙江两省劳动局采取按季度召开地区劳动力平衡会议和劳动力调 配集体办公会议等形式，及时解决重点工程和企业劳动力调配问题。当年，齐齐哈尔市为基 建单位调配7250名建筑工人，通过余缺调剂防止劳动力浪费折合13035个工日。松江省各级劳 动部门调配工人17．36万人次，其中调往军工轻工业6．15万人次，其它企业11．21万人次。 省统一调往鹤岗、鸡西、双鸭山、牡丹江、佳木斯、伊春等市地11项苏联援建重点工程所需 的技术工人1400名，普工1390名，保证重点工程建设。同时协助企业之间调剂工人0．49万人 ，防止窝工9．95万个工日，为国家节约工资性支出20万元。
　　　　1955年8月，黑龙江省人民委员会转发国务院《关于控制各企业事业单位人员增长和加强 劳动力管理问题的指示》后，各部门劳动力调配均纳入计划，增加人员统由劳动部门统一调 配。至此，劳动力调配从建筑业扩展到工矿企业和交通运输等各个部门。11月，省人委发布 《黑龙江省劳动力统一调配暂行办法（草案）》，规定劳动力统一调配原则、范围、手续制 度、平衡计划等，继续加强劳动力调配工作。当年齐齐哈尔市余缺调剂建筑工人21254人次， 同时调配多余的固定工927人，克服浪费劳动力折合211811个工日。
　　　　1956年2月，省人委下发《关于严格执行统一调配的指示》，进一步贯彻执行全国第二次 劳动局长会议关于劳动力统一调配政策，对中央所属企事业单位招用人员，均持有国家劳动 部批件由省调配，地方企事业单位招用人员，均由地方劳动部门统一调配。
　　　　1957年3月，省人委批转省劳动局《关于1957年劳动力安排和调配工作有关方针政策问题 的报告》，按照第121次省长办公会议的决定，对各部门需要的18万名临时工从城镇临时建筑 工人及失业、求职人员中解决10万人，从农业生产合作社中抽调10万人（其中2万人为省机动 控制量）；严禁从社会上招收固定工，对新建和个别企业急需增加的固定工，由当地劳动部 门按批准的计划从其它系统调配。企业所需的临时工从多余的固定工中采用，临时工作完成 后，用人单位无法处理时仍由原单位负责安排。4月，根据国务院《关于劳动力调剂工作中几 个问题的通知》规定，企事业单位人员多余或不足，中直企业4级及其以上技术工人、特殊工 种工人，由中央各部负责在避免远距调动原则下，从本系统企业内部调剂；3级和3级以下工 人及地方企事业工人，由省市劳动部门平衡调剂；建筑和交通运输部门工程单位的长期工， 由主管部门平衡调剂。“一五”计划期间，齐齐哈尔市基建单位调配劳动力计9．31万人次， 其中调配给重点工程6．57万人次，占70．6%，优先保证国家建设的需要。
　　　　1958年5月始，各条战线迅速掀起“大跃进”的高潮，各单位普遍出现劳动力“紧张”的 现象。8月，中共黑龙江省委发出《关于大力组织动员城市劳动潜力支援工业生产大跃进的指 示》，各级党委、政府为新扩建项目组织招工的同时，指导企业挖掘内部潜力，开展技术革 新、技术革命，改进生产工艺、设备，调整利用工时，组织城乡间、企业间协作，提高劳动 生产率，降低成本，增产不增人或多增产少用人，大体保证生产建设所需的劳动力。当年， 齐齐哈尔市通过挖潜解决劳动力14173人，其中企业间相互调剂2484人。同时，动员10万人参 加社会生产。其中妇女劳动力8万人，参加2052个街道工厂劳动4万人，安排到368个国营工厂 、手工业企业劳动4万人，全市基本缓解劳动力紧张状况。年内，全省为国民经济各部门调配 劳动力高达145万人次，比“一五”计划期间调配人数的总和103．9万人次还多41．1万人次 。这种增人态势一直持续到1960年，导致城乡劳动力比例严重失调。
　　　　
　　　　1959年2月，省委发出《关于解决工业劳动力不足和加强劳动计划管理问题的指示》，明 确解决劳动力不足问题，首先大力挖掘企业内部和城市社会上的劳动潜力，加强企业间、地 区间的平衡调剂，解决“此窝彼缺”的现象。11月，省人委决定从哈尔滨、松花江、嫩江、 合江、牡丹江等5个市地企业抽调各类技术工人0．16万名。1960年，各地为大庆油田调配劳 动力3．29万名，其中技术工人0．4万名，适时保证油田开发建设急需的劳动力，加快油田大 规模开发的步伐。
　　　　1961年1月起，各地各部门遵照中共中央、省委关于坚决压缩基建战线、停止招工、精简 职工的重大决策，本着先减后调、减调结合、内调为主、外调为辅的原则，切实加强劳动力 余缺调剂工作。1962年3月，省人委制发《关于劳动力平衡调剂工作暂行规定》，明确劳动力 平衡调剂，坚持顾全大局、服从整体、促进精简、继续合理节约地使用的原则。1961－1963 年，哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯市劳动局组织调剂劳动力分别为47707人、21647人、14563人 。1963年，全省劳动部门调剂劳动力6．09万人，其中各市地间调剂0．95万人，企业间调剂 3．37万人，跨省调配1．77万人。1959－1964年，齐齐哈尔市为支援省内石油、电力、军工 等重点工程建设，选调各种技术工人9650人。
　　　　1965年，国家和地方三线建设任务加重，选调工人数量增加。对此，同年6月，省人委贯 彻国务院《关于企事业单位干部工人调动问题的若干规定》，省直单位之间工人调动，由双 方单位直接商调；市县之间工人调动，由劳动部门组织实施；同外省市之间调动工人，由劳 动部门直接联系商调。当年，齐齐哈尔市在市委、市政府领导下，由劳动、工业等部门组成 工作组，从建华、华安等42家大中型企业，选调6948名技术骨干和少数管理人员，支援甘肃 、四川、云南、新疆等省（即后方三线）经济建设。省劳动局为小三线建设调剂技术工人0， 1万名，糖厂恢复生产借调劳动力0．15万人。1961－1965年，哈尔滨市劳动局调剂劳动力达 5．87万人。同时，佳木斯市劳动局为新建扩建企业、三线建设调剂劳动力1．73万人。各地 劳动部门积极做好劳动力余缺调剂工作，适时保证重点工程的建设需要。
　　　　“文化大革命”期间，国民经济遭受严重破坏，正常的劳动余缺调剂陷于停顿状态。
　　　　1979年始，国民经济实行调整方针，各地劳动力平衡调剂工作逐步恢复。当年，全省并 转21家企业，调剂职工4．48万人。
　　　　1982年4月，省劳动局组织各地贯彻国家劳动总局《关于加强职工调剂工作的通知》规定 ，对全民企业生产所需劳动力，从现有职工中调剂解决，不许从社会招工；调剂的职工实行 3—6个月试用期，不符合条件的由调出单位调换，制止不正常流动现象。
　　　　随着经济体制改革的深化发展和多种形式经济责任制的推行，省劳动局在总结全省调配 工作历史经验教训的基础上，开始改革长期以来实行的高度集中统一的劳动力调配制度。自 1984年5月起，工人（不含“四场”工人）在同一市镇调动、不改变所有制性质的前提下，由 调出调人单位协商直接办理。1985年3月，哈尔滨市劳动局下发《关于开展技术工人调剂工作 的通知》，规定职工调剂的原则、方式等事项，并建立市技术工人交流咨询服务站，调查掌 握企业技术工人余缺情况，为调动、借调、招聘、承包、协作的职工服务。上半年为机械、 纺织等行业和20家中省直企业调剂技术工人5979人，较好地解决企业急需的技术人才。
　　　　二、临时性协作
　　　　各地在国民经济恢复和发展的各个历史时期，针对部分行业劳动力不足的状况，组织安 排新扩建企业招工、调剂劳动力余缺的同时，采取企业间、城乡间和地区间的劳动力协作， 有效地缓解生产建设中劳动力不足的矛盾。
　　　　1951年9月，松江、黑龙江两省人民政府按照东北人民政府《关于动员人马进山参加林业 生产的指示》，组织农村劳动力10．16万人，由县、区级干部带队入山，支援森工总局所属 伊春、佳木斯、牡丹江森工局和带岭林业试验局木材采运生产。11月中旬人山，翌年3月完成 任务下山。1952年8月，松江省政府下发《关于组织劳动力参加森工采伐及清林作业的通知》 ，决定从牡丹江、佳木斯市和五常、尚志等23个县，组织动员劳动力8．79万人，参加当地木 材采伐和林场清林工作。
　　　　“一五”计划实施后，黑龙江地区成为国家重点建设地区，新建、扩建企业急需大量技 术工人和劳动力。1954年7月，按照松江省政府发布的《关于动员农民支援竖井重点工程的命 令》，双城、密山、富锦等16个县农业生产合作社，动员年龄22－35岁、身体健壮的劳动力 0.15万名，支援鹤岗、双鸭山、鸡西矿务局新建竖井煤矿移交生产急需的劳动力，经培训分 配为井下采掘长期工人。1957年4月，中共黑龙江省委转发省劳动局党组《关于抽调农村劳动 力支援工业建设的报告》，5月省人委下发《关于动员流入全省城镇农民解决煤炭、森工、铁 路急需劳动力的通知》后，各级劳动部门负责登记、组织、招用自然流入城镇的灾民、农民 中10万名劳动力为临时工，支援煤矿、森工生产和铁路工程建设，解决生产急需的劳动力。 用人单位与临时工签订合同，期满后由用人单位负责、政府协助送回原籍。10月，省人委转 发省劳动局、哈尔滨与齐齐哈尔铁路局《关于由农业生产合作社支援铁路装卸工作的若干规 定》，组织车站就近的农业生产合作社社员建立装卸队，定期轮换，支援铁路装卸任务。与 此同时，为全面开展劳动力季节性协作，根据省人委1957年10月8日第151次省长集体办公会 议决议，省劳动局、省计委提出季节性劳动力计划方案，选定哈尔滨市试点，调查32家企业 调剂协作1．68万人，建立协作关系的15家企业调剂协作劳动力0．6万人，解决部分企业窝工 浪费及临时工不足的困难。
　　　　1958年3月，辽宁、吉林、黑龙江三省劳动厅、局在哈尔滨市召开东北地区首次劳动工作 协作会议，建立东北地区劳动力协作关系，需补充临时工83万人，其中黑龙江省27万人；确 定采取挖掘农村潜力、有计划的抽调农村劳动力、企业内部改善劳动组织、提高设备利用率 和职工出勤率、开展企业间与地区间劳动力协作等有效措施，支援国家工业建设；同时商定 ，企业间调剂特殊工种技术工人不超过10人的经双方企业所在市、县政府同意后，企业自行 调剂。此外，为解决黑龙江省劳动力不足困难，经中共辽宁省委批准，该省在国家批准的劳 动计划内支援临时工1万人。6月12日，中共黑龙江省委两次下发通知，决定从哈尔滨、牡丹 江、合江、绥化、嫩江等5个市地和6个县城镇、农村，抽调3、1万名临时工，解决森工采伐 及铁路建设急需的劳动力。7月，各市、地、县落实省人委《关于动员学生勤工俭学支援铁路 建设的通知》，暑假期间组织动员4万名中专师范、高中及初中二年级16周岁以上男生，参加 为期一个月的支援铁路建设劳动。当年，全省从农村抽调劳动力共72．1万人，其中支援工业 和基本建设20．3万人，森工采伐8．2万人，铁路建设5．4万人。年底，完成支援任务的42． 5万人陆续返回农村，留用的农村劳动力尚有29．6万人，其中森工企业7．2万人，钢铁企业 8．2万人，铁路2万人，其它工业和基本建设12．2万人。翌年春耕生产前有5万农村劳动力回 乡生产，仍有24.6万人留用参加工业建设。山东省支援黑龙江煤炭、森工、铁路建设的4．7 万名农民临时工，经两省省委商定延长使用合同一年，工程结束后即全部返回原籍。
　　　　1961年3月，省委批准省劳动局、煤炭管理局从哈尔滨、齐齐哈尔等4个市地抽调1．89万 名劳动力，支援鹤岗，鸡西、双鸭山、勃利、依兰5个煤矿生产建设。1962年11月，省人委确 定省森工总局从农村人民公社动员2万名农民人山，参加支援哈尔滨、牡丹江、伊春、合江林 业管理局和带岭林业实验局冬季木材生产，作业结束后及时组织农民下山返回参加农业生产 。
　　　　1963年10月，省人委为解决部分灾区农民生产自救问题，决定从绥化、宾县、密山等8个 地、市、县受灾农村，动员18－45周岁的青壮年劳动力1．59万人，随同4740副马套子、劳动 力0．58万人，人山参加通河、方正、铁力等10个林业局冬运生产作业，林业局与出工单位签 订合同，报送企业主管部门及当地劳动部门备案，按期人山和下山。
　　　　1964年12月，省人委确定从哈尔滨、齐齐哈尔、伊春、肇东等11个市、地、县和省交通 、机械、轻工、建设4个部门，抽调具有一定技术水平、能独立操作的内燃机司机、钳工、电 工等470名技术工人，支援铁道部西南地区铁路工程建设。
　　　　1976年4月，省革委发出《关于动员人力支援国家重点建设的通知》后，哈尔滨、齐齐哈 尔、鸡西等8个市、地和35个县，动员组织城镇18－45岁待业劳动力、劳动后备讲习所青年、 铁路沿线非农业户及地方全民企业和集体企业职工计2．25万人，支援交通、电力、森工、农 垦系统中急需劳动力的国家重点建设工程。
　　　　三、成建制调动
　　　　确保新建小三线军工企业投产急需的技术工人，是加强军需生产和国防建设的一项紧迫 的重要任务。1966年3月，省人委批转省劳动局《关于省地方军工生产抽调技术工人的报告》 ，决定从哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西等8个市、地和省机械、建设、交通等部门全民和集体企业 在职技术工人中，选调铣工、冲压、电工等40多个工种365名技术工人，调入前进、兴龙、双 阳三个地方军工企业，及时保证按期投产。
　　　　1973年11月，省革委决定从大兴安岭、合江、松花江、绥化等12个市、地全民企业劳动 计划内，抽调1．5万名固定工调入大庆油田和电业、水利、铁路、教育系统，支援新建、扩 建企事业单位急需的劳动力。当年，为新建的大庆新华发电厂按期投产发电，经省劳动局批 准，省电业局从哈尔滨、牡丹江、五常等14市、县电业系统，选调技术工人349名调入该厂， 与工人同居的城镇家属1155人随迁。
　　　　四、夫妻分居调动
　　　　职工夫妻两地分居是多年存在、且涉及面较广的一个群众性问题。新中国成立后，党和 政府对此一直十分重视，把解决工人夫妻两地分居及家庭生活特殊困难列为各级劳动部门劳 动力调配工作的一项重要任务积极落实，想方设法“搭鹊桥”，使两地分居的夫妻得以团聚 。
　　　　1965年10月，黑龙江省劳动局贯彻国务院《关于企业、事业单位的干部和工人调动的若 干规定》，下发《关于简化照顾夫妻关系或家庭生活跨省工人调动手续的通知》规定，为照 顾夫妻关系或家庭生活困难需调人调出的工人，分别由市、地、县劳动部门或省直主管部门 直接办理调动手续，不再报经省劳动局转办。
　　　　1978年4月，各级劳动部门根据中共中央《关于加快工业发展若干问题的决议（草案）》 中的有关规定，为有步骤地解决职工夫妻两地分居问题，本着“统筹兼顾、全面安排”的方 针，采取切实措施，创造条件，解决职工夫妻长期两地分居的困难。1979年7月，辽宁、吉林 、黑龙江三省劳动厅、局在长春市召开联席会议，具体研究解决工人夫妻两地分居的工作调 动问题。在国家劳动总局指导下，经协商一致同意，对居住东北地区全民单位夫妻长期两地 分居在外省的单身工人，采取调回其爱人所在地安排工作的办法，避免全家搬迁；对一方全 家在城市，一方单身在外省中小城市或县镇工作，家庭确有实际困难需要照顾的经调入城市 的省劳动局同意后调回；对单身一方在外系国营“四场”工人，一般不予调动，但家庭确有 困难的调入其爱人所在省的“四场”工作；对一方是农村社员，为照顾夫妻团聚，将工人调 到家居附近的县镇工作。至1979年、哈尔滨市劳动局积极组织跨市调转工人633名，其中解决 工人夫妻两地分居困难对调工作460人，占72．7%。佳木斯市劳动局解决工人夫妻两地分居调 动560人，其中调入360人，调出200人。
　　　　1980年5月，省劳动局贯彻中共中央组织部、民政部、国家劳动总局《关于逐步解决职工 夫妻长期两地分居问题的通知》，确定为防止大城市过多地增加职工，巩固三线和边疆地区 的职工队伍，一般按照大城市就中小城镇、内地就边疆、一二线地区就三线地区（即“三就 ”）的原则办理，大城市之间、中等城市之间和县镇之间相互调动工作，不强调进出人数对 等；从农村、小城镇调往哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等大中城市从严控制；各地劳 动部门坚持有出有进、多出少进、先出后进的原则，采取对调、单调及商调等方式，优先解 决夫妻长期两地分居、年龄较大、家庭生活困难的职工。此外，对不能坚持正常工作或有错 误未结论前的暂不调动；已接近退休年龄的一般不调动，待达到退休条件时按退休办理；县 （区）以上集体单位照顾夫妻关系调动的职工，根据上述规定，除原系全民单位派去的干部 由所在地人事部门负责调动外，其余均由劳动部门办理调动手续，调动后仍安排在集体单位 工作。
　　　　1981年12月，省劳动局按照国家劳动总局《关于进一步开展互调工作，积极解决工人夫 妻长期两地分居问题的通知》，进一步组织各地各部门开展互调工作，解决工人夫妻两地分 居问题取得明显效果。省劳动局先后在齐齐哈尔市、五常县两次召开商调会，明确解决办法 ，落实互调任务。随后哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯市劳动局调查夫妻两地分居情况 ，制定分期分批解决方案。年底，全省解决工人夫妻两地分居调出4288人，调人3493人。
　　　　1982年2月，省劳动局制发《黑龙江省工人调配试行办法》规定，对夫妻两地分居3年以 上单身工人，要求调回家庭所在地的列入调配范围。各地采取积极措施，优先解决夫妻分居 时间较长的工人调动问题。1984年4月，为方便两地分居工人对调联系，哈尔滨市劳动局设立 工人对调工作登记接待站，建立登记卡、登记板，为从速解决工人夫妻两地分居引线搭桥。 当年全市登记785人，办成对调246人，其中省内124人、京津沪94人、其它省市28人。1980－ 1985年，哈尔滨、齐齐哈尔市分别为3821名、1973名夫妻两地分居工人办理调转手续。佳木 斯市劳动局解决工人夫妻两地分居1697人，其中调人1235人，调出462人。有步骤地解决职工 夫妻两地分居问题，直接调动职工的生产积极性，进一步促进职工安心生产和社会安定团结 。
　　　　五、不同单位职工调动
　　　　在高度集中的计划经济体制下的企业，没有自行调入工人的权限，全民与集体单位之间 工人调动也受到严格控制。
　　　　1965年10月，根据劳动部《关于全民所有制企业与集体所有制企业之间劳动力调动问题 的意见》，各地集体单位工人调人全民单位，调人单位先办理增加职工审批手续，经市县人 委批准后，由劳动部门办理调动手续。
　　　　中共十一届三中全会以后，适应经济体制改革和扩大企业自主权的需要，黑龙江省陆续 放宽不同单位职工调动政策。1981年5月，省劳动局《关于从集体所有制单位调到全民所有制 单位工人审批权限的通知》规定：集体单位工人调到全民单位的审批权限，下放到各市、地 、县劳动部门办理。1982年7月，省劳动局《关于集体所有制工人调人全民所有制单位的条件 和审批权限的通知》下发后，各地对集体单位工人调入全民单位，从严掌握具备的条件，即 生产工作特殊需要，在本系统和当地劳动部门调剂不了特殊技艺人员；已分配到全民单位工 作因受父母冤假错案株连被清除或在招工政审时受株连未被录用，安排到集体单位工资收入 不正常，维持生活困难；职工因工死亡造成家庭特殊困难，又未招收子女就业，允许其在集 体单位工作的一名子女转到全民单位工作；对当年7月15日前离、退休职工（不含病退），年 内没有办理招收子女就业的允许其在集体单位工作、家庭生活困难、本人身体健康、符合生 产需要、年龄35岁以下的一名子女转到全民单位工作。这些人员调人全民单位均有增人或自 然减员指标，不突破劳动计划，并经调入单位考试（核）合格后，中省直单位报经省劳动局 批准，地、市属单位（包括县区属单位）报经市、地劳动局批准方准接收。这些调配政策的 调整，使企业能够根据生产发展的需要，在一定范围内有权自行调动工人，促进工人的合理 流动。1982－1984年，哈尔滨市劳动局批准集体单位工人调入全民单位0．74万人。
　　　　六、“四场”职工调动
　　　　“四场”职工调动始于1975年。8月，省劳动局、公安局、粮食局、营林局联合下发《关 于国营林场从农场、兵团调入工人的通知》，确需从国营农场、兵团调人工人，经调出单位 主管部门同意，由调人单位在省下达的劳动计划内经省营林局批准。其中职工本人户口、粮 食关系按城镇管理，口粮由国家按同工种工人定量标准供应；由国营林场调入农场、兵团的 工人，经调出单位主管部门同意，调人单位主管部门批准，其户口、粮食关系按农场、兵团 规定管理，口粮由农场、兵团留粮内解决。
　　　　1978年11月，省国营农场总局根据国务院《关于工人退休退职暂行办法》规定，按国家 计划分配农场工作的城镇知识青年、农场职工留场就业的子女均为职工，经省劳动局批准退 休、退职工人子女工作调动，按规定办理调转手续；对已婚职工调转，本着“同去同留”原 则，避免人为两地夫妻分居生活，只有一方调动不予办理调转手续；对提拔到各级领导岗位 的骨干，原则上不办理调转手续，有特殊情况的经组织部门同意后办理；对调转工人持有省 、地、市劳动部门符合规定的商调或抽调文件，由农场管理局审批办理；总局直属单位由总 局劳动工资部门审批办理。
　　　　1980年1月，省劳动局从有利生产、方便基层、服务群众的原则出发，报经省政府同意， 下发《关于从农、林、牧、渔“四场”抽调工人问题的通知》，决定从“四场”调动工人审 批权限下放到各市、地、县劳动部门审批。此后，中直、省直和市地县属各单位，从“四场 ”调入工人，在增人或自然减员指标内，由基层单位提出意见，经主管部门审核同意，报经 市、地、县劳动部门审批。允许从“四场”中抽调生产、工作确实需要、有特技专长的人员 ；需要照顾或护理的老红军子女、独生子女或多子女在外地、身边无子女照顾、生活困难的 老职工，高级科技人员、知名人士，及家庭发生重大变化需本人调回照顾的人员。从“四场 ”调人工人，建立集体审批制度，掌握条件，严格审查。1982年2月，省劳动局制发《黑龙江 省工人调配试行办法》后，各地对“四场”自然增长的工人，不准调入城镇其它全民或集体 单位工作；“四场”多余职工，其它单位生产工作需要，有增人指标，经批准后方予调动。
　　　　1983年6月，省劳动局贯彻劳动人事部、国家计划委员会《关于国营农林牧渔场职工调动 需要占用劳动指标的复函》规定，调动“四场”多余职工，除由其它全民单位调配到“四场 ”的职工（包括国家统一分配的军队转业干部和大、中专毕业生）外，其他职工调出时，调 入单位须有增人指标方予调动，保持“四场”职工队伍的相对稳定。
　　　　七、军转干部家属随同调动
　　　　新中国成立后，黑龙江省把军队转业干部（下称军转干部）随同家属的调动安排，一直 作为推进军队建设、巩固国防的一件大事积极落实。对军转干部家属是正式职工的均按职工 调动的有关规定，随同军转干部安置地点调动；对随军前没有正式工作的家属，企事业单位 招工时在同等条件下优先录用，并按国家规定办理录用手续。至1975年，每批军转干部数量 较少，随同调动的少量家属凡为正式职工的均能适时安排。1976年起，军转干部的数量增多 ，各级劳动部门会同人事部门，为做好军转干部随同家属调动工作，认真贯彻有关政策，努 力克服各种困难，结合当地实际，采取有效措施，拓宽安排渠道，认真做好这项工作。
　　　　1976年3月，省劳动局、省军队转业干部安置办公室（下称军转办）联合下发《关于军队 转业干部的爱人随同调动工作的通知》后，各地各部门按照国务院、中央军委、国家劳动总 局及省的有关规定，对军转干部的爱人属国家正式职工，原则上随同调动，调入调出单位相 应增减劳动指标。为方便工作、简化手续，随同军转干部调出、调入的国家正式职工，由部 队师以上组织部门与各市地劳动部门、军转办联系，凭调出、调入县级以上劳动部门的劳动 工资指标划拨单，直接到军转干部分配所在市、地、县劳动部门报到，省不再另发调令和商 调信办理。至1981年，各级劳动部门会同军转办、人事部门先后完成四批军转干部爱人随同 调动安置任务。
　　　　针对安置工作中少数单位出现的违反劳动政策办理录用、调转手续问题，1982年4月，省 劳动局、军转办转发贯彻国务院军转安置办、国家劳动总局《关于军队转业干部的爱人工作 安排问题的通知》后，各地对军转干部的爱人系全民单位正式职工，安排在全民单位工作； 系集体单位职工，安排在集体单位工作；，系家属厂工人、“五七”厂工人、临时工、合同 工的适当安排；系“四场”职工，原则上仍安排到“四场”工作，不得改变所有制性质。此 外，对部队移交的随同家属档案材料，审查发现个别不符劳动政策的问题，均予妥善处理。
　　　　1983年始，各地在推行劳动合同制、逐步深化劳动用工制度改革过程中，普遍对随同军 转干部的家属予以适当照顾。在实行全员劳动合同制的企业单位，对军转干部家属给予一定 的适应期，使其有学习技术和熟悉工作的机会；经考核符合条件的优先安排上岗，确实不能 上岗的安排适当工作；经本人申请对不能坚持正常工作且接近退休年龄的，准予提前离岗退 休。