新中国成立后，党和政府采取积极措施改善劳动条件，为劳动者创造安全卫生的作业环
境，实现安全、文明生产，保护与促进生产力的发展。
一、安全卫生大检查
安全卫生大检查是发动和依靠群众改善劳动条件，推动企业加强安全管理的重要手段，
是劳动保护工作一项重要制度。
松江、黑龙江两省在国民经济恢复期间．组织开展大规模的保安大检查运动。1950年9月
，松江省人民政府发布《贯彻东北人民政府＜公私营工厂、矿山安全责任制度暂行规定＞的
指示》，全省开展保安大检查。1951年3月，松江省劳动局、工业厅、总工会联合下发《开展
春季保安大检查的通知》，在检查中建立和贯彻技术保安规程、安全责任制；对工人进行保
安教育，严明劳动纪律；加强机械设备检修，提高完好率；增强广大职工对安全生产的参与
意识。哈尔滨市成立保安检查委员会，组织开展春季保安大检查，聘请10名技术人员组成安
全技术检查组，检查公营工厂118个、私营工厂48个及手工业作坊等2383家，查出和解决361
9件安全卫生问题。1952年，全省劳动保护工作重点转向基本建设。9月，松江省政府、省总
工会发出《关于开展秋季保安大检查的指示》，着重检查基本建设施工现场以及煤矿、森工
、化工、轻工、机械工业企业安全问题。1950—1952年，松江省先后组织开展5次大规模保安
大检查，发现问题34124件。随即松江省人民政府拨款50亿元（旧人民币），解决地方工业安
全卫生问题，使旧社会遗留下来的不安全不卫生的恶劣劳动条件得到改善。
1959年3月，中共黑龙江省委、省人民委员会召开全省安全生产广播大会后，各地成立安
全运动办公室，组织开展群众性安全大检查运动，查出安全隐患111200余项，大部分问题获
得解决。1960年5月，省劳动局、省工会下发《贯彻全国第四次劳动保护工作会议的通知》，
组织厂矿企业开展“十防一灭”（即防撞压、坍塌、爆炸、触电、中毒、粉尘、火灾、水淹
、烧烫、坠落事故，消灭死亡事故）安全无事故活动。8月，省委、省人委发出《关于深入开
展“十防一灭”安全大检查运动的指示》，省委成立安全领导小组，组织全省开展以煤炭、
林业、基本建设、冶金、化工、交通运输等重点产业和企业安全大检查。同时国家经委等14
个部门组成中央联合安全检查团，8月27日以章萍（劳动部保护局长）为团长、以魏恒仓（铁
道部劳资局长）为副团长的一行40人来黑龙江省检查，在长达20天中先后对哈尔滨、齐齐哈
尔、伊春、鹤岗等9市及哈尔滨锅炉厂、亚麻厂和齐齐哈尔车辆厂等40个企业进行检查。各地
开展“十防一灭”运动中，组织检查团（组）12356个，1056万职工和家属受到安全教育，检
查揭露出不安全问题378348件，解决329800件，消除一大批事故隐患，改善劳动条件，促进
安全生产。哈尔滨锅炉厂乙炔站靠近厂内两条铁路专用线，是长期没有解决的老大难问题，
工厂领导下决心后迁出一条靠乙炔站最近的专用线，消除一大隐患。坚持安全生产10年的国
营庆华工具厂，采取工厂包重点、车间包块、小组包干到底的方法，形成“安全生产人人有
责”局面，当年全厂杜绝火灾、爆炸、中毒事故，一般事故比上年下降37%。
1963年8月，省人委发出《关于开展全省安全生产大检查运动的通知》后，全省开展了自
上而下、自下而上、有领导亲自参加的安全大检查。省人委组成由李延禄副省长挂帅的检查
团，从省经委、劳动、公安等18个厅局抽调42名厅局长和处长组成5个分团，用1个月时间对
哈尔滨、牡丹江、嫩江、合江等9个市地进行检查，发现隐患问题17224件，整改11681件，当
年工伤死亡事故比上年下降18．2%，促使全省安全状况继续好转，保证增产节约运动顺利进
行。
1971年7月，黑龙江省革命委员会发出《关于加强安全生产的通知》，贯彻中共中央《关
于加强安全生产的通知》，开展“查思想、查领导、查纪律、查制度”为主要内容的安全大
检查，扭转伤亡事故严重局面。当年，全省工伤死亡事故比上年下降25．8%。
1978年12月，中共黑龙江省委发出《关于贯彻中共中央＜关于认真做好劳动保护工作＞
的通知》后，各地继续开展安全大检查，重点放在伤亡事故和尘毒危害严重的煤炭、林业、
铁路、农垦、化工等企业，使1979年全省伤亡事故比上年下降10．8%。1980年9月，省人民政
府发出《关于贯彻国务院处理“渤海二号”事故决定的通知》后，组织各地各部门开展为期
1个月的安全大检查。省委、省政府组成检查团，由省委书记李剑白、副省长鲁光任总团长，
成立7个检查团，从省直21个厅局抽调100余人由厅局长带队，分别对哈尔滨、大庆、伊春、
鹤岗等14个市地及一些厂矿、铁路、农场进行安全大检查，查出各类隐患问题137100件，整
改116669件，整改率85．1%，消除一大批事故隐患。安全大检查作为一项制度坚持下来，每
年定期组织开展春、冬两次检查。此外，各产业和各企业，也适时组织开展季节性、专业性
防暑降温、冬季防寒防火。电气、防爆、建筑施工等安全检查，有效地促进安全生产。
二、编制劳动保护措施计划
1953年11月，政务院财经委员会明确企业在编制生产技术财务计划的同时，编制安全技
术劳动保护措施计划的要求后，黑龙江地区工厂企业开始推行编制劳动保护措施计划，本着
“必需与可能”的原则，分别轻重缓急，有计划地改善劳动条件，逐步实现劳动保护工作计
划化。至年底，松江省已有哈尔滨机车车辆工厂、牡丹江国营第一橡胶厂等120个大中型企业
，把1850项严重威胁工人安全与健康的关键问题，编入企业劳动保护措施计划，有80%的问题
得以解决。牡丹江国营第一橡胶厂解决15项粉尘、高温问题，使工人发病率下降24%。
1954年3月，中共松江省委工业部批转省劳动局党组《关于全省企业编制1954年劳动保护
措施计划情况的报告》后，引起各级党委、政府的重视，督促企业行政编制计划，解决安全
卫生关键问题，使全省企业编制措施计划工作取得明显进展。当年，哈尔滨国营仪表厂等13
1个企业编制措施计划，占全省国营企业总数的46．6%，纳入计划解决安全卫生问题1447项，
工厂劳动条件大有改善，工伤事故减少。1955年，全省工业生产死亡事故比上年下降37．2%
。1956年10月，省劳动局、省总工会联合下发《关于编制1957年安全技术措施计划和签定劳
动保护协议书的通知》，贯彻劳动部、全国总工会制订的《安全技术措施计划项目总名称表
》，企业编制措施计划项目范围更加明确，计划确定后由企业行政与工会签订劳动保护协议
书，由工会监督企业行政执行安全技术措施计划，双方每季向职工代表大会报告协议书的执
行情况。“一五”期间，全省工业企业编制安全技术措施计划投入经费达2317．92万元，解
决安全卫生关键问题15910项，不断改善企业劳动条件，促进安全状况明显好转，工伤事故下
降，杜绝发生一次死亡10人以上特大事故，千人死亡率由1953年的0．2656‰降为1957年的0
．1849‰，降低30．4%。
1958年4月，国务院转发劳动部、卫生部、全国总工会召开的《全国防止矽尘危害工作会
议的报告》后，黑龙江省认真贯彻落实国务院《防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，明确“
二五”期间集中解决矽尘危害问题。5月，省劳动局、卫生厅、总工会、工业厅、煤管局在双
鸭山市首次召开全省防止矽尘危害工作会议，推动防尘工作开展。1958年，牡丹江市57个工
厂粉尘作业场所有11处达到国家标准。牡丹江耐火材料厂粉碎大碾作业场所采取综合防尘措
施后，粉尘浓度由每立方米616毫克降为2毫克。1959年，哈尔滨市有矽尘作业的105个工厂中
，有101个工厂达到或接近国家标准。国营松江电机制造厂，采用砂型湿式作业，使翻砂作业
场所矽尘由84毫克降为0．127毫克。省劳动局在全省推广这两个工厂防尘工作经验。至1962
年，哈尔滨国营第一机器制造厂、牡丹江耐火材料厂等153个大中型企业编制安全技术措施计
划，安排防尘经费403．23万元，解决3407个防尘项目，使许多企业车间、作业场所的矽尘浓
度下降，达到或接近国家规定每立方米2毫克的标准。
1962年9月，省人民委员会下发《认真贯彻国务院批转劳动部＜关于防止矽尘危害工作情
况和意见报告＞批示的通知》，指导各地调查了解一些企业放松防尘工作领导、粉尘浓渡超
标、工人矽肺病患者增加的严重情况。1963年3月，省劳动局、卫生厅、省总工会等9个部门
联合召开全省防止矽尘危害工作会议，制订防尘规划和年度实施计划，落实周恩来总理提出
的“在三五年内解决矽尘危害问题”的指示，随后有齐齐哈尔车辆厂、北满钢厂、哈尔滨第
一工具厂等52个中央直属企业和101个地方企业编制当年防尘措施计划。为实施防尘计划项目
，由国家下拨黑龙江省防尘专款，即国营煤矿271个湿式凿岩工作面88万元；哈尔滨元吉玻璃
厂原料粉碎防尘0．8万元；北满钢厂、第一重型机器厂等8个工厂49．5万元。同时，省计委
、劳动局从全省企业更新改造资金、大修理基金等“四项费用”中下拨121．5万元，解决机
械、冶金、化工、轻工、建材等55个地方企业79个防尘项目。此外，哈尔滨、齐齐哈尔、牡
丹江、佳木斯、安达等5市，从各自的“四项费用”和手工业管理费内安排防尘经费21．8万
元，解决32个市营和手工业工厂防尘问题。鸡西、鹤岗、勃利（七台河前身）3个矿务局，从
企业生产费用中拨出100．5万元解决井下湿式凿岩装备。企业防尘专款专用，采取积极措施
解决防尘问题。北满钢厂13台粉碎大碾密闭7台，粉尘由374—940毫克降到3—4毫克，大大减
轻矽尘对工人的危害。1964年4月，产业主管部门和所属企业，按照省人民委员会批转省劳动
局《关于1963年防止矽尘危害工作情况的报告》精神，对矽尘危害比较严重的厂矿和矽尘作
业场所，采用通风、密闭、湿式作业等综合措施，集中力量打歼灭战，重点解决煤矿、陶瓷
、石棉、耐火、水泥、机械铸造等矽尘危害，取得一定效果。1965年，全省从事有粉尘作业
的工厂430个，接触矽尘作业工人9.3万人，占这些工厂职工总数的10%。哈尔滨、齐齐哈尔、
牡丹江、佳木斯四市从事粉尘作业工厂234个，矽尘作业场所有826个，检测31个工厂已有佳
木斯农业机械厂等3个企业和82个矽尘作业场所（点），达到或接近国家防尘标准。1963－1
965年，中直企业投入防尘经费300万元，解决175个防尘项目；地方工业企业投入257．3万元
（其中有国家下拨专款74万元），先后解决牡丹江石棉厂、佳木斯水泥厂等77个重点企业12
1个防尘项目。在此期间，各地企业矽尘浓度明显下降。全省有4万名工人基本解除矽尘危害
。同时也存在对目前和长远关系处理不好、防尘经费安排重点不集中、有些项目技术措施不
过关、经过防尘治理的企业较少全面达到国家标准企业等一些问题。
“文化大革命”中，企业劳动保护设施遭到破坏，工业尘毒浓度回升，危害日趋严重。
1976年末，全省从事有尘毒危害的工业企业5088个，接触尘毒作业有60万人。其中29万人接
触矽尘危害作业，仅占6．3%的319个企业尘毒浓度达到或接近国家标准，占93．7%的4769个
企业尘毒浓度超过国家规定标准，严重危害职工安全健康。1975—1977年，普查78104名接触
粉尘作业工人，矽肺病患者1433人，患病率为1．83%，相当于1959—1973年患矽肺病人数的
总和。全省累计矽肺病2854人，其中死亡214人。此外，还有疑似矽肺患者11559人，占受检
人数的14．8%。
粉碎江青反革命集团后，中共黑龙江省委、省革委会高度重视并大力加强尘毒危害治理
工作。1976年12月，省革委会主任杨易辰主持召开第26次省革委常务办公会议，专题研究解
决尘毒危害治理问题，确定抓紧制订规划，落实防尘经费。根据会议决议，各地各单位开展
以消灭矽尘危害为中心的大会战。大庆石油管理局狠抓一年取得明显成效。有尘毒作业的企
业53个，接触尘毒危害3．8万人，1977年，已有46个企业尘毒浓度达到国家规定标准，3．7
万人免除尘毒危害。牡丹江市化工等7个工业局（公司）和所属90个工厂订出防尘规划，成立
有领导、工程技术人员和老工人“三结合”防尘领导小组，组建专业防尘队伍3000多人，落
实自筹防尘资金690万元，开展尘毒治理会战。当年11月，省革委会在牡丹江市召开全省工业
防尘防毒工作会议，对防尘防毒工作做出突出成绩的牡丹江市、大庆石油管理局等46个单位
，授予工业防尘防毒先进单位并颁发奖状，32个单位给予通报表扬，推动全省防尘防毒工作
的开展。
1978年以来，全省尘毒预防治理工作取得一定成绩，同时尘毒危害问题仍然相当严重。
特别是随着工业生产发展，新工艺、新材料、新产品不断出现和推广应用，生产中有毒有害
物质危害更加突出，接触职业性危害因素的职工日益增多，职业病尚未有效的控制，尘肺病
和职业中毒发病率较高，严重危害职工身体健康。到1984年，全省累计普查接触尘毒作业职
工达30万人次，各种矽尘肺患者10174人，其中死亡650人，查出疑似矽尘肺者（观察对象）
29147人。矽尘肺病人数相当于1962年人数总和的10．28倍，年均新增矽尘肺病435人。其中
1983年新确诊矽尘肺病人，相当于1955—1965年矽尘肺病人数的总和。对全省从事铅、苯、
汞、三硝基甲苯、有机磷农药5种工业毒物作业的42898人普查（受检率96．9%），查出中毒
病人456人，观察对象和毒物吸收者1816人，两者占受检人数的5．3%。
1984年7月，国务院发布《关于防尘防毒工作的决定》后，12月黑龙江省人民政府下发《
关于认真贯彻执行＜国务院关于防尘防毒工作的决定＞的通知》，进一步加强领导，推动全
省尘毒预防和治理工作的开展。
三、重点项目治理
1978年12月，黑龙江省劳动局按照中共黑龙江省委下发的《认真贯彻＜中共中央关于加
强劳动保护工作＞的通知》精神，针对全省工伤事故和职业病、职业中毒上升的严重状况，
将解决企业易燃易爆和严重职业危害，列为全省重点项目治理，采取由国家补助、省技措费
安排、各地各部门及企业自筹三条渠道，落实治理经费，加强安全生产，改善劳动条件。
（一）国家专项补助经费
1974年始，国家计委、财政部、劳动部每年从挖潜改造资金中安排部分专项补助经费，
用于重点劳动保护项目治理试点，总结经验，树立样板，指导全面。到1985年，国家下拨黑
龙江省重点措施项目补助经费共1744．5万元，着重解决铸造、喷砂、水泥、玻璃、石棉、耐
火材料、陶瓷、化工、亚麻纺织防尘防毒和矿山生产中的防尘防爆问题，以及建立省、市劳
动保护科研、教育、劳动安全卫生检测机构装备等项费用。
（二）省安排专项经费
1976年始，省计委、财政局从企业技术改造资金和机动财力中安排部分劳动保护技措经
费，用于全省地方企业重点治理项目，由省劳动局安排、省计委、财政局下拨。到1985年，
共下拨1043．5万元，其中1978、1979年分别安排200万元；1980年安排106．5万元，1981—
1985年每年安排100万元。
（三）各地、各企业主管部门及企业自筹经费
1973年10月，黑龙江省按照国家计划委员会下发《关于加强防止矽尘和有毒物质危害工
作的通知》规定，企业每年在“固定资产更新和技术改造资金”中，安排10—20%（矿山、化
工、金属冶炼企业大于20%）用于企业改善劳动条件，专款专用。1974—1985年，全省安排治
理379个重点技措项目中，由主管部门和企业自筹经费1198．2万元，占投入经费总额的29．
93%。有些经济效益好的企业，结合技术改造投入劳动保护措施经费都超过规定比例。
四、综合治理尘毒试点
1979年4月，国务院批转国家劳动总局、卫生部《关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告
》后，国家劳动总局选定北方牡丹江市、南方苏州市为全国尘毒治理试点城市，发挥国家、
省、市和企业四个方面积极性，结合企业技术改造和挖潜、革新、改组，综合治理尘毒危害
。牡丹江市是以化工、建材、轻工、纺织、机械工业为主，有50多年历史的新兴工业城市。
由于企业大多是1958年后兴建起来，基础薄弱；长期受“左”的思想影响，企业重生产、轻
尘毒防治，致使企业尘毒危害严重。1979年，有尘毒危害企业230个，占全市400个工业企业
的57．5%，接触尘毒作业3．8万人，占职工总数25．5万人的14．9%；已患矽（尘）肺或疑似
尘肺病和职业中毒职工1450人，占接触尘毒作业职工总数3．8%。1980年试点后，中共牡丹江
市委、市人大、市政府组成专门尘毒治理领导班子，制订3—5年综合治理规划，提出实施方
案，把解决矽尘、苯、氯等尘毒作为主攻方向，重点治理工业集中区尘毒危害，治理工作上
市有重点行业、主管局有重点单位、企业有重点项目，全面开展综合治理尘毒工作。到1983
年，全市共投入尘毒治理经费1970万元，其中国家下拨尘毒治理试点补助经费200万元，省技
措费安排70万元，市采取多条渠道自筹资金1700万元，重点治理牡丹江石棉厂、陶瓷厂等68
个企业，204个尘毒危害项目。此外，结合工业调整、企业技术改造及节能、环境保护治理改
造等投入6639万元，解决116个重点项目，综合治理尘毒危害。经过三年努力，牡丹江市尘毒
治理试点取得明显效果。当年9月，经国家劳动人事部和省劳动局联合检查验收，有石棉厂、
电瓷厂等53个企业、113个重点治理项目的尘毒浓度达到或接近国家规定标准；尘毒危害企业
由230个减为162个，减少29．6%；有278个尘毒作业场所（点）粉尘浓度达到国家标准，合格
率达90%以上；解脱尘毒危害1．4万名工人，占接触尘毒作业人数的36．8%。在尘毒危害比较
严重的陶瓷、化工、塑料等10个行业都树立尘毒治理典型样板，有186个安全生产、文明生产
先进单位。年底，中共牡丹江市委、市人民政府命名31个市级文明单位中，有15个是重点尘
毒治理工业企业。电瓷厂原料车间由干式粉碎改为湿式粉碎流水线，粉尘浓度由每立方米30
0毫克降到1．28毫克，低于国家2毫克标准，显著改善劳动条件，生产效率提高1倍，荣获全
国安全生产、文明生产先进单位称号。
