一、护林防火指挥组织
（一）省级护林防火指挥部
松江省l951年9月成立护林防火指挥部，主任为松江省人民政府主席冯仲云，政委为中共
松江省委书记张策，副主任为松江省农林厅厅长李积成，委员由有关部、厅、局的领导共8人
组成。
指挥部内部分工是：省农林厅负责各市县防火工作；公安厅、军事部负责公安武装部门
防火和组织林区村屯站岗放哨；东北森林工业总局负责各森林工业管理分局的作业现场及森
铁机车防火；中长及东满铁路局负责铁路沿线和机车防火；省工业厅负责工矿企业防火工作
。指挥部办公室设在农林厅林政处。到1954年春，省政府对原护林防火指挥部进行调整，主
任兼政委为松江省人民政府主席强晓初，副主任为省政府副主席于杰、赵去非，委员由有关
部、委、厅、局领导共13人组成。指挥部办公室设在省林业厅，由厅长张志超任办公室主任
，并设有2名专职干部，负责日常工作。
黑龙江省也于1951年成立护林防火组织，当时称为护林防火委员会，主任委员为省政府
主席于毅夫，并组织有关部门领导参加。1954年3月进行调整，主任委员为黑龙江省人民政府
主席陈雷，副主任委员为省人民政府副主席于克、省人民政府秘书长张世军、省林业厅厅长
冯肖山，委员由有关部、委、厅、局领导共14人组成。
1954年8月松江、黑龙江两省合并后，随着林业形势的发展和机构、领导人的变化，省护
林防火指挥部的领导成员也屡有变换，其变化情况如表5—1。
（二）地（市）县级护林防火指挥部
50～60年代，各地区（专区）、直辖市和重点林区县，就建有以党、政、军领导人为主
体的护林防火指挥部，1952年松江省36个市县，除哈尔滨、佳木斯、双城、呼兰4个非林区市
县外，其余32个市县都成立了防火指挥部。同年黑龙江省34个市县有13个市县成立护林防火
委员会。但有的县未能常年坚持，防火期成立，非防火期撤销，一年一组建。1962年地、县
级防火组织机构又得到进一步加强，包括森工林业局和国营农场在内，全省共建地、县级防
火指挥部99处，组织基干扑火队1900个。为了充分发挥各级护林防火指挥部的作用，更好地
完成护林防火任务，1973年省革命委员会发出《关于加强各级护林防火办事机构的通知》，
要求常年设置护林防火办公室，配备专职工作人员。同年，由省护林防火指挥部委员会议通
过，经省革命委员会批准，颁发《关于各级护林防火指挥机构、人员、任务、职权的决定》
，进一步明确护林防火指挥部的性质、任务和职权。从此，各地的护林防火指挥部都建立与
健全起来。1974年，地区一级（包括森工林业管理局、国营农场管理局）建立起27个防火指
挥部，配备专职工作人员300多名；县一级（包括森工林业局、农垦系统的大型国营农牧场）
建立起205处，设专职人员925名。到1985年地区级防火指挥部增加到30处，专职人员400名；
县级防火指挥部218个，专职人员1100名，常年抓护林防火工作。同时，各县的乡、村，各森
工林业局的林场、经营所，各国营农牧场的生产队，每年也都成立防火委员会或小组。但这
些防火组织，多是没有固定专职人员，大多数由干部兼职。个别基层单位未能坚持常年抓，
甚至有的只在墙上贴一张防火委员会名单了事，有名无实，流于形式。
（三）各级护林防火指挥部的任务与职权
各级护林防火指挥部的任务主要是：贯彻执行党和国家的护林防火政策、法令和决定；
制定防火方案和措施，并组织实施；宣传群众、组织群众，做好群众的思想政治工作，搞好
专业队伍建设，严格控制火源；指挥扑救森林火灾，协助政法、纪检部门处理火案；查清火
灾损失，按规定逐级上报；培养典型，总结交流经验。
各级护林防火指挥部的职权主要是：部署防火工作，指挥林区各系统、单位、专业队和
群众进行防火救火；调动各部门的人员、物资、车辆扑救森林火灾。对有意违抗，贻误战机
，造成损失者，提出处理意见，追究领导责任；组织有关部门进行护林防火大检查和武装搜
山；向纪检、政法部门提出对森林火灾肇事者、失职人员的处理意见；协助财务部门安排护
林防火经费，审核扑火开支，管理各种防火设施。
二、护林防火专业队
护林防火专业队有森林警察队、航空护林队和护林防火站。此外，各森工林业局的林场
、经营所和各市县的国营林场，都设有护林员、营林员，有专职的，也有兼职的，既负责护
林也负责防火。
（一）森林警察队
黑龙江地区的森林警察队，是根据东北行政委员会1948年8月25日通令，于同年末建立起
来的，当时称武装护林队，由林业部门领导。1953年改称护林警察队，归属人民经济警察序
列，其政治、军事、业务、干部管理、供给待遇，由省林业厅负责，省公安厅协助政治工作
。1954年改称森林警察队，受林业、公安部门双重领导。1967年被军管，党、政、军权直归
省军区，但编制定员、财务开支、物资供给，仍由林业部门负责，各森警大队受当地军分区
和省森警支队双重领导。1978年经国务院、中央军委批准，森警部队实行义务兵役制，服役
期3年，与解放军征召同时进行。其领导体制归省林业总局，公安业务由省公安厅负责，省军
区协助管理，护林防火工作受所在地护林防火指挥部指挥。原森林警察支队改称黑龙江省武
装森林警察总队，副师级，总队机关设有司令部、政治部、后勤部，为团级。根据国家劳动
人事部通知精神，1984年把大队改成支队（团级）建制，中队改为大队（营级）建制，并列
人人民武装警察序列。部队建制调整后，总队下辖7个支队、41个大队、68个分队、262个小
队、1个森林警察学校，共有干警3022人。
森林警察是保护森林资源，做好护林防火，维持林区治安，保卫林业生产安全的一支武
装部队。在50年代，基本以小队为单位进行护林防火，除通过宣传教育，发动群众参加护林
防火外，平时主要是在林区内巡逻检查与搜山。1951～1956年全省共进行大型搜山571次，清
除地富分子、反革命逃犯、烟匪、非法黑人1648人；搜出枪支14支、子弹100发、炸药73斤；
没收大烟土270两、大烟籽143斤；发现大烟地166亩；动员下山341户，制止乱砍滥伐林木92
0起，禁止野外弄火行为1700多人次。
60年代以后，本着“加强重点，照顾一般”的原则，采取以划定固定保护区为主与组织
机动部队支援重点林区相结合的办法，进行护林防火。1965年春各地驻在部队除固守自己承
担的保护区外，省支队从各大队抽调800名干警，组成一支机动部队，先后进入大兴安岭的呼
玛，中苏联防区的东宁、鸡东、密山和黑嫩老火险区的德都、北安、嫩江等地，执行机动护
林防火任务。在当地党委和政府领导下，历经130天的艰苦工作，先后检查18个市、县、93个
公社、20个林业局、16个国营农场、3个矿区、1988个基层生产单位。协助各地组织起1131个
防火委员会、996个防火小组、329个基干扑火队（19579人）、548个普通扑火队（48169人）
，培养139名义务护林员。通过各种形式开展宣传教育活动，利用会议、登门拜访宣讲14672
次，受教育者达41万人次；文艺演出和放幻灯91场，受教育者6．1万多人次；建起黑板报55
2处；帮助群众制订防火公约3．2万份。在巡逻检查中，抓住野外弄火者72人；制止非法人山
的2798人、非法烧荒的14次；抓住盗伐森林的176次，没收木材5139株；查出火险漏洞10525
处；部队参加并指挥扑灭山火32起，其中打灭4起，捕捉火头5人。在执行护林防火任务的同
时，还开展了爱民活动，帮助生产队植树造林，搞生产；为社员群众担水、劈柴、扫院子，
深受各地党政和广大林区居民的好评。
进入70年代，特别是中共十一届三中全会以后，随着国家经济建设的发展，部队的装备
已逐渐趋于机械化、现代化，因而工作效率提高，防火、灭火能力增强。利用了望台侦探火
情，是森警部队发现火情的重要方法之一。1980年以后由森警担任了望的21座了望台，平均
每年报火警34次，准确率达95%以上。开设防火线是防火、灭火的好方法，1980至1985年，大
兴安岭支队在自己执勤区内，利用机械开垦或火烧隔离带1350公里，平均每年开设225公里。
1981年4月19日，松岭林业局的多布库尔河东发生大火，风力6级，火头以每小时5公里的速度
向前推进，291名森警机降灭火队员乘飞机赶到，用先进的风力灭火机、胶囊水枪灭火器等堵
截火头，终将大火逼进207防火线内，一举扑灭。
（二）航空护林站
1952年春经国家林业部申请、政务院总理周恩来批准，由军事委员会民用航空局派出3架
飞机到东北黑龙江地区执行护林防火任务，这是全国也是黑龙江地区采用飞机护林防火的开
端。同年成立了嫩江、呼玛、桦南、伊春4个航空护林站。1954年国家林业部把所有航空护林
站上收，归其直接领导，同时在嫩江县设立东北、内蒙古地区航空护林总站，指导各站工作
。1958年下放地方领导，黑龙江省在伊春建立航空护林总站，在呼玛、漠河、桦南设立分站
。1960年又收归国家林业部领导，同时在嫩江恢复东北内蒙航空护林总站，除接收伊春总站
和呼玛、漠河、桦南分站之外，并增设佳木斯分站。1960年以后，国家林业部陆续接收伞兵
部队的转业人员，作为航空护林的跳伞灭火队，其中大部分在黑龙江省境内的嫩江总站。19
62年根据国家林业部《关于林航总站跳伞灭火队改为森林警察的通知》精神，把嫩江总站的
跳伞队编成一个森林警察中队，其建制仍属总站编制，行政和航空业务上的使用与指挥仍由
总站负责，公安业务受地方公安部门领导，服装及武器装备等统按森林警察标准供给，由黑
龙江省武装警察第三支队价拨。1964年，国家林业部把东北内蒙地区航空护林总站改称东北
航空护林局。“文化大革命”期间，航空护林站又下放归地方管理，黑龙江省成立航空护林
局，下属加格达奇、黑河、塔河、伊春、佳木斯五个航空护林站。粉碎林彪、江青反革命集
团后，依据国家林业部关于恢复东北航空护林局的通知精神，黑龙江省于1979年末把原有的
一局、五站全部移交给东北航空护林局。到1985年，处于黑龙江省境内的一局、五站配备的
飞机主要有：米八直升飞机5架、运五机7架。
航空护林队的主要任务是：空中巡逻、侦察火情、火场现场指挥、空投灭火物资、空降
灭火队员和喷洒化学药剂灭火等。每年防火季节，飞机都沿着指定航线巡护，巡护的重点是
森工系统生产作业的林区和尚未经营利用的偏僻原始林区。巡护中发现情况及时报告当地的
护林防火指挥部或航护站直接出动灭火队，起到了“尖兵”护林的作用。1963年5月呼玛县红
石砬子发生一场大火，火场西北有一凶猛火头，即将烧向国家林业部规定的675万亩的母树林
区。空降大队受命灭火，当即空降16名灭火队员，经2小时40分战斗，终将10余公里长的火线
全部扑灭，保护了母树林的安全。1964年4月28日至6月14日，大兴安岭林区不断发生森林火
灾，空降大队曾先后空降跳伞155人次，完成12次灭火任务，其中有8次是在原始森林内，扑
灭森林火灾面积180万亩，每个火场灭火队员多者22人，少者6人，灭火时间多的2昼夜，少的
仅2小时，可谓节省人力、节省时间，效率高，作用大。
（三）防火护林站
中华人民共和国建国伊始，黑龙江、松江两省就在交通不便的偏远林区成立防火护林站
，1951年共设44处，1953年增加到132处。1955年以后，随着全省森林经营部门的加强，森林
经营所、国营林场逐步在全省建立，这些林场和经营所有许多都是由原防火站改建的，既担
当林业生产任务也负责护林防火，所以防火护林站的处数逐年减少，1955年减少到74处，19
62年减少到63处，1971年为80处，到80年代以后全省仅有18处，其余都转变为国营林场或经
营所。
