1945年抗战胜利后，黑龙江地区森林工业生产所需基本资金，由民主政府无偿垫付，然
后从销售收入中扣回。中华人民共和国成立后，国家向黑龙江地区林业无偿注入生产建设的
固定基金，垫付生产用流动基金，生产单位依据国家规定提存专项基金，地方财政定期拨给
林业事业费、专项拨款、借款，扶持林业生产和森林经营。林业企业的应收与预收货款，也
进入林业流动资金的循环。在计划经济条件下，黑龙江省林业资金筹措渠道不畅，来源单一
，致使资金长期短缺，特别是森林经营资金异常短缺，制约森林经营的发展，造成全省林业
采育失调。1978年，中共十一届三中全会以后，国家逐步减少黑龙江省林业基本资金无偿注
入比例，不断增大有偿贷款的比例。改革开放以后，黑龙江省林业拓宽了资金筹措渠道，增
强了自筹能力，并通过跨地区、跨行业的合资和利用外资，发展林业经济。1985年，全省林
业基本建设资金实行拨款改贷款，结束了30余年无偿使用的历史。
一、固定基金
1947年，黑龙江地区基本建设所需物资，由东北民主政府无偿统一调入，然后从产品销
售收入扣还或由生产利润抵充。
中华人民共和国成立后，国家无偿拨给黑龙江地区林业企业和事业单位生产性和非生产
性基本建设（基础设施和设备）专用资金，林业企业按规定提留的更改基金全部和育林基金
的一部分用于林业基本建设，林业生产和经营单位自筹部分资金进行基本建设，统称为固定
基金。国家拨人的国家固定基金，称为预算内拨款。
1950年，黑龙江地区森林工业收入国家预算内拨款的基建基金492万元；企业自筹基建资
金136万元。
1953年，黑龙江地区森林工业收入国家预算内基建基金5812万元。
1959年，林业防火设施、森林调查、科研、教学仪器购买等都纳入国家预算内拨款。是
年，全省森工系统收入国拨基建资金11641万元，企业自筹基建资金1059万元。
1965年，东北林业总局收入国拨基建资金14568万元，更改基建资金3940万元，育林基金
基建资金541万元，自筹基建资金98万元。大兴安岭林管局收入国拨基建资金3974万元。市县
林业收入国拨基建资金847万元，更改基建资金8万元，育林基金基建资金922万元。
1970年，省森工总局收入国拨基建资金4046万元，更改基建资金6260万元，育林基建资
金1660万元，企业自筹基建资金565万元。大兴安岭林管局收入国拨基建资金6900万元，收入
育林基金基建资金512万元。市县林业收入国拨基建资金638万元，育林基金基建资金893万元
。
1978年，省森工总局收入国拨基建资金8322万元，更改基建资金9092万元；育林基金基
建资金884万元，自筹基建资金1037万元。大兴安岭林管局收入国拨基建资金5043万元，更改
基建资金2602万元，育林基金基建资金316万元，自筹基建资金45万元。市县林业收入国拨基
建资金855万元，更改基建资金765万元，育林基金基建资金1125万元，自筹基建资金39万元
。
从1981年起，国家对企业固定资金实行有偿占用，企业按2‰的月率向国家缴纳固定资金
占用费。1985年，国家对企业基本建设拨款改为企业向银行贷款，全部实行有偿使用。
1985年，省森工总局收入国拨基建资金13809万元，更改基建资金89万元，育林基建资金
1366万元，自筹基建资金1868万元。大兴安岭林管局收入国拨基建资金18205万元，更改基建
资金789万元，育林基建资金2417万元；自筹基建资金206万元。市县林业收入国拨基建资金
547万元，更改基建资金659万元，育林基建资金350万元；自筹基建资金300万元。
1950～1985年，黑龙江省林业共收入国拨基建资金481755万元，其中森工总局282403万
元，大兴安岭林管局183899万元，市县林业15453万元。收入更改基建资金142242万元，其中
省森工总局101477万元，大兴安岭林管局33585万元，市县林业7180万元。收入育林基建资金
56589万元，其中省森工总局24699万元，大兴安岭林管局10341万元，市县林业21549万元，
详见表9—18。
二、流动基金
1947年，黑龙江地区林业生产所需流动资金，60%由东北民主政府调给物资，40%垫付现
金。
1949年，黑龙江地区林业生产所需的原材料、工资等生产费用，由主管部门年初垫付年
终扣回。
1950年，黑龙江地区林业生产单位进行全面的清仓查库和清产核资。主管部门根据生产
单位的生产规模和原材料库存情况进行综合分析和测定，量人为出地核定生产过程中原材料
，在产品、产成品和人员工资等占用资金的额度（统称流动基金）。国家按核定的额度年初
为生产单位注入流动资金（称为定额流动资金），年终从销售收入中扣回。超定额的流动资
金、统配物资结算用资金和农副业经营资金，年初由国家批准占用规模向银行贷款有偿使用
，年终从经营收入和利润中如期如数偿还本息。此外，生产企业还将预付和应收货款，也投
入流动资金的循环。嗣后，黑龙江地区林业定期或不定期地清仓查库、清产核资，核定定额
流动资金。
1950年，国家注入黑龙江地区森林工业流动资金241万元，森林工业银行贷款余额130万
元。
1953年，国家注入黑龙江地区森林工业流动资金3484万元，森林工业银行贷款余额达33
90万元。
1954年，黑龙江省林业强化企业化，对所有独立核算生产单位全面进行了清产核资，重
新核定了定额流动资金。是年，国家注入黑龙江省森工系统流动资金5228万元，全省森工系
统银行贷款余额达3471万元。
1959年，国家改革流动资金供应办法，流动资金全部改由银行贷款供应，计付利息有偿
使用。
1961年，国家将企业流动资金全额贷款，改为80%由国家无偿拨款注入，20%由银行有偿
贷款。
1962年，黑龙江省林业定额流动资金，又恢复国家全额无偿拨款注入。
1965年，国家注入黑龙江省森工系统流动资金15788万元，其中东北林业总局14836万元
；大兴安岭林管局952万元。全省森工系统银行贷款余额达6400万元。
1966年初，国家再度对黑龙江省林业系统清产核资，重新核定了定额流动资金占用基数
和国家拨人流动资金基数。是年夏，“文化大革命”开始，全省林业流动资金供应和管理秩
序混乱，流动资金供应偏紧。是年省林业总局银行贷款比1965年减少了58．5%。
1974年，国家在整顿经济秩序中，又对森林工业进行清产核资。清产核资中对流动资金
盘亏的企业，由国家财政分期核补亏损，补拨的流动资金首先归还银行的超定额贷款。
粉碎江青反革命集团后，国家对森林工业的拨款和资金供应明显改善。1976年国家注入
省林业总局流动资金27962万元，注入大兴安岭林管局流动资金10965万元。是年，省林业总
局银行贷款余额35150万元。
1979年，国家对企业流动资金供应全部改为银行贷款供应（核定贷款基数，即贷款指标
）。从是年起，全省林业进行连续两年的清产核资，重新核定流动资金占用基数和国家注入
（贷款）基金。国家核定省林业总局定额流动资金基数2．9亿元，因清产盘亏又增加0．66亿
元。
从1983年起，国家每年核定一次企业的定额流动资金。由过去按企业储备、生产、成品
3个过程和主要物资周转需要，改为按先进企业的平均销售收入的资金率（或销售成本资金率
）核定。
1985年，国家注入省森工总局流动资金22929万元，注入大兴安岭林管局流动资金6833万
元，注入市县林业流动资金14682万元。黑龙江省历年流动资金情况，详见表9—19。
三、专项基金
黑龙江地区林业，自1947年起，按有关规定和标准从林木产品销售收入和经营利润中提
存专项基金，根据“先提后用”的原则，专项用于生产和生活设施的建设等。
1、育林基金
1947年，黑龙江地区林业按采伐量“十木抽一”征收实物（木材）育林费，用于造林费
和垫付林业生产费（上缴东北民主政府，然后统一下拨）。1949年12月，按10～15%的比例征
收现金育林费，征管和缴纳双方经协商可折算木材实物。是年，黑龙江地区森工系统提留收
入育林费37万元。
1950年12月，黑龙江地区育林费征收标准，改为按采伐量20%征收现金。是年，黑龙江地
区森林工业共提存留用育林费7万元。
1953年1月，采伐国有林每1立方米缴纳5元育林费。是年，森工系统提存留用育林费101
4万元。
1954年，国家建立育林基金制度。森工系统育林基金85%上缴，15%留用，是年共提存16
37万元。
1962年，森工系统每销售1立方米木材提取10元（自留和上缴各占50%）。是年黑龙江省
森工系统育林基金收入2104万元；市县林业收入育林基金5390万元。
1964年，国家在集体林区建立育林基金制度。在集体林区采伐和收购林木的单位（含森
林工业企业），按每立方米5元的标准向省林业厅缴纳育林费；社队向收购单位交售林木时，
按每立方米2元的标准缴纳育林费。森林工业每出售1立方米加工用次等木材缴纳育林费10元
。是年全省森林工业收入育林基金3570万元；市县林业收入4576万元。
1966年“文化大革命”破坏了育林基金制度，全省育林基金收入不能及时到位。
到1973年，森林工业欠缴育林基金累计达6700万元。1974年一年就欠缴育林费1600万余
元，到1975年欠缴超过1亿元。以后又长期增加欠缴，影响了森林经营工作。
1979年，大兴安岭林管局划归林业部领导，育林费，按“五五分成”，向林业部和省林
业厅各缴全额的50%。1981年，商品规格材每立方米提取15元育林费，则小规格材和薪材每立
方米提取5元育林费。自1984年起，全省统配材以外的林木产品销售，全部按销售量提取育林
费。
到1985年，全省林业共收入育林基金309735万元，其中森工总局147321万元，大兴安岭
54789万元，市县林业107625万元，详见表9—20。
2、基本折旧基金
1949年，黑龙江地区森林工业按着国家规定从固定资产（原值）中，以平均2．5%的比例
，提取固定资产折旧费。折旧费连同企业的固定资产变价净收入、有偿转让收入、固定资产
租金和保险赔偿等收入，一并上缴国家。国家将此作为基金折旧基金，每年综合平衡，以基
本建设资金专项拨给企业，用于补偿企业固定资产的损耗，维持和扩大再生产。
1951年，黑龙江地区森林工业按6．64%提取折旧基金15万元，1952年按5．16%提取折旧
基金92万元。1953年，国家规定企业提存折旧基金按比例留用，是年黑龙江地区森林工业按
5．54%提取折旧基金278万元，留用43．8万元。
1954年，市县森林经营单位实行企业化管理后，也按国家此类规定提取和筹措基本折旧
基金，以维持和扩大森林经营生产。
1955～1958年，黑龙江省森林工业按4．35～4．91%的比例提取折旧基金3406万元。
1962年，黑龙江省森林采伐企业由折旧基金改为按生产1立方米原木提取5元“维持再生
产基金”，其他生产单位仍提存折旧基金。
1967年，林业资金来源渠道合并。森工采伐单位停止从固定资产中计提折旧基金和维持
再生产基金，改为按生产量计提“固定资产更新改造基金”（简称“更改基金”）。森工采
伐单位按每生产1立方米原木提取更改基金6．5元，不再上缴国家，由森工局主管部门综合平
衡下拨使用。
1973年，全省共提存折旧基金的企业留用全额的30%。是年，国家开始增拨“更改资金”
，弥补“文化大革命”中“更改基金”投入的欠账，省林业总局收入补拨更新欠账1．33亿元
。
1975年，森林工业“更改基金”提存标准，由6．5元提高到8元。是时，提存折旧基金的
企业，留用全额的40%；1978年，留用50%。固定资产原值100万元以下的森林工业，提存的折
旧基金全部留用。
1981年，采伐的林业局“更改基金”提取标准，由8元提高到13元。从是年起，小规格材
和薪炭材开始按每立方米5元的标准提取“更改基金”。
1982年起，新建企业投产后三年内的基本折旧费，20%企业自留，80%用于归还银行贷款
；引进国外项目的基本折旧费，10%企业留用，90%归还贷款；投产3年后，所有贷款企业的基
本折旧费50%企业自留，50%归还贷款。
1984年，国家放宽企业自主权，不再提缴企业的折旧基金，由企业和企业的主管部门自
留，企业最低可自留70%。
1985年，省森工总局提存折旧基金2252万元，大兴安岭提存4712万元，市县林业提存16
10万元。详见表9—20。
3、大修理基金
1949年，黑龙江地区的森林工业按照东北人民政府工业部的规定，每月从销售收入中，
按固定资产原值比例提取固定资产大修理费，按“先缴后用”的原则，列入固定资产设备维
修改造的专项基金，然后按批准的使用计划支付。
1950年，黑龙江地区森林工业按5．95%提存2．2万元；1956年按5．61%提存3．3万元。
随着林业机械设备的增多，全省大修理基金提存数额逐年增加，1959年达到1017万元。
1961年，黑龙江省林业大修理基金严重短缺，从是年起林业企业从基本折旧基金中提取
50%转做大修理基金。
1963年，黑龙江省市县林业的国营林场，开始提取大修理基金。
1964年，黑龙江省森林工业按3．19%提取大修理基金2126万元。1965年按3．37%提取26
29万元。
1973年，森林工业大修理基金房屋建设按年度3．5%的比例提存，机械设备按年度8%的比
例提存，林区公路和森林铁路路基等不计提大修理费。
1975年，省林业总局提存大修理基金5507万元；市县林业提存642万元。1985年，省森工
总局提存大修理基金9966万元；市县林业提存1125万元，详见表9—20。
4、企业基金
中华人民共和国建立后黑龙江地区森林工业按着国家规定，逐步建立企业基金。企业基
金由企业实现利润留成部分（企业自有资金）、奖励资金和福利费（从工资总额中提取，单
项管理称福利基金）构成。
1951年，黑龙江地区森工系统，留利28．3万元。
1952年，黑龙江地区森林工业从工资总额中提取11%的福利基金，专项用于职工福利设施
建设和职工医药补助。从计划利润中提取3～3．5%，从超计划利润中提取18～20%的资金，作
为职工奖励基金。无计划利润的生产单位，把计划亏损或生产成本的降低的差额部分，视为
利润和超计划利润，提取职工奖励基金。
1953年，黑龙江地区森工系统留利108．2万元。
1954年企业福利基金按工资总额的13%提取，奖励基金改从工资总额不低于5%不高于12%
的标准计提。是年，森工系统留利113．1万元。
1958年，黑龙江省森林工业从利润总额提取7．5%以下的留成额作企业基金。是年，全省
森工系统留利1185．7万元。是时，职工福利基金又从工资总额中增提3%的综合奖金。
1962年，黑龙江省森林工业停止实行利润留成制度，改提企业奖励基金作企业基金。19
64年，全省林业的奖励基金，按不超过职工工资总额的3．5%提取。
1966年，“文化大革命”开始，全省林业取消企业基金和奖励基金制度。
1969年起，全省林业的奖励基金与福利基金按职工工资总额的11%合并提取。
1973年，全省森工系统木材综合利用产品利润，实行与省财政“留三缴七”分成制度，
是年，省林业总局利润留128．7万元。
1978年，全省林业企业和企业性事业单位恢复奖励基金制度，改称企业基金。是时，企
业福利基金按工资总额13%计提。1979年，省林业总局系统企业基金，改由从四项经济指标考
核计提。是年，省林业总局利润留成4047．3万元。
1980～1982年，省林业总局与省财政实行上交利润包干分成制度，三年实得超收分成35
03万元。大兴安岭林管局与林业部实行超收分成制度。
1983年，参加利改税的生产企业实行新的企业基金制度。企业留利部分形成企业基金。
参加利改税的企业的福利基金，按实现利润的7．76%计提。
1985年，省森工总局系统留利8068万元。大兴安岭林管局企业留利3585万元。
四、林业事业费
中华人民共和国成立初，黑龙江地区省级财政部门拨给市县林业事业费，用于市县林业
的行政经费（工资、办公费）、群众造林补助、森业科研和森林调查支出。林业事业费财源
是企业上缴的育林基金、市县林业自收的育林基金、营林收入和省财政拨款。各省林业厅将
收入的林业事业费、平衡需求，再下拨给各市县林业部门。
1952年，黑龙江地区市县林业收入林业事业费1098万元。1953年，黑龙江地区市县林业
收入林业事业费1240万元。
1959年全省市县林业事业费收入达6965万元，比1958年增长了123%。
1965年，全省市县林业收入林业事业费4844万元，比1964年增加30．1%。
1970年，全省市县林业收入林业事业费5412．3万元，其中育林基金4373万元，占81%；
省财政拨款1039．3万元，占19%。
1978年，全省市县林业事业费收入8875．4万元，其中育林基金7449．2万元，占83．9%
；省财政拨款910万元，占10．3%；其它516．2万元，占5．8%。
1985年，全省市县林业事业费收入9339．5万元，其中育林基金4661．5万元，占47．8%
；营林收入2406万元，占25．8%；省财政拨款2121．5万元，占24．8%；林业部拨款150．5万
元，占1．6%。（详见表9—20）。
1952～1985年，黑龙江省市县林业总共收入林业事业费126658万元。
