1895年（清光绪二十一年）呼兰府创立木植公司，翌年，在省城齐齐哈尔成立“黑龙江
省木植公司”。1898年（清光绪二十四年），沙俄在哈尔滨建立中东铁路局总制材厂。
当时，黑龙江行省公署直接管理林业、木材事业。
中华民国时期，北京政府农林（后改农商、农工）部主管林政。1912年（中华民国元年
）12月由农林部公布东三省国有林发放规则，并派山林司长胡登瀛在吉林筹办东三省林务局
，管理东三省森林发放事宜。哈尔滨林务分局同时成立。1913年12月，奉农林部命令，吉林
、哈尔滨两林务局合并，在哈尔滨设东三省林务局，统管东北三省国有山林，地方林政由省
实业厅管理。1917年，废除东三省林务局，黑龙江省设中央直属林务局，重要地方设分局。
1918年12月，省设森林局，为地方林务机关。
各县的林业，中华民国初期，林政归警察局管理，其它林业事宜由政府统管。到民国中
期，才分别设国有林和地方林的管理机构。
东北沦陷初期，林业由伪满洲国兴农部林野局统管，各省实业厅负责林业管理。1934年
起，省以下设两套林业机构分管：重要林区的国有林设营林局、营林署等机构，直属伪兴农
部林野局。主要任务是采伐木材，同时负责辖区的造林；非重要林区的国有林由省、县管理
，其主要任务是造林，也负责辖区的采伐。省县林业机构业务上也隶属伪兴农部林野局。到
1939年6月，黑龙江地区各省的林业机构是：
伪龙江、滨江省，分别在省公署开拓厅、实业厅下设农林科；
伪三江省，省公署设开拓厅，下设农林科（1945年5月设林政厅）；
伪黑河省，省公署设开拓厅，下设开拓科；
伪牡丹江省，省公署设开拓厅，下设农林科；
伪北安、东安省（两省于1939年6月设），省公署开拓厅下设农林科或开拓科。
各市县，伪满初期由伪政府统管林业。北安县在伪县公署下设行政科实业股林务系；延
寿县在伪县公署内，初期设内务局实业股，1937年改设开拓科农务股，1941年北安、瑷珲、
延寿等林区县，均改设开拓科林务股，掌管全县林业。
直属伪满兴农部的林业机构，开始称森林事务所，1936年7月改叫林务署，1937年10月又
改称营林署。营林署设总务、产业两个科，部分营林署设总务、利用、造林三个科。营林署
32处，黑龙江地区内16处，即：五常、哈尔滨、一面坡（今尚志县的镇）、牡丹江、宁安、
穆棱、勃利、虎林、佳木斯、汤原、通河、绥化、黑河、北安、齐齐哈尔及东宁营林署。
1945年，废除直属伪兴农部的林业机构，其事业委托地方管理。撤销营林署，改在伪县
公署内设林政科或造林科或林政股。北安营林署于1945年3月1日同北安县林务股合并，改称
林政股，人员18名：县林政股8人，县苗圃10人。设林政科的县份有：伪三江省的通河、汤原
；伪东安省的密山、林口；伪牡丹江省的宁安、穆棱、东宁；伪滨江省的五常、苇河（今尚
志县的镇）；伪北安省的绥棱、庆城（今庆安县）、嫩江；伪黑河省的漠河、鸥浦（今呼玛
县的乡）、呼玛等。
1945年9月抗日战争胜利到中华人民共和国成立，黑龙江地区人民政权在接收伪满林业管
理机构时，各省均设立实业厅或建设厅农林科，后改称工业厅林务局。1949年中华人民共和
国成立后，由国家统一管理森林工业企业，经营深山区人民政权（重要林区）的国有林，任
务主要是采伐木材，兼管辖区采伐迹地的造林；省县管理地方林业，经营浅山区（非重要林
区）林，任务主要是造林和林政管理，兼管辖区的采伐。从而形成了两个机构，上由国家林
业部统管，省以下的森工企业部分，由国家林业部设派出机构（或直接）管理。1965年建大
兴安岭林业管理局，由国家林业部直接领导。
两个林业机构有分有合，多次变动。到1985年末，省市（地）两级管理机构经历了两合
三分的历程。领导机构沿革示意图如表11—1：
