中华人民共和国成立后，经过三年经济恢复，农业生产得到迅速发展。全国粮食产量不 断增长，但按全国人口计算，人均粮食占有量仍然相当低，与实际需要尚有很大差距。在粮 食产量开始有较快增长的同时，粮食消费量以更快的速度持续增长。其原因一方面在于解放 后农民的生活水平得到提高，改变了旧社会糠菜半年粮的生活状况，自用粮增加；另一方面 在于国民经济迅速恢复和发展，工业建设规模扩大，城市人口大量增加，使国家承担的粮食 供应量越来越大，因而从1952年下半年起，粮食产需、供求矛盾日趋尖锐。当时，由于国营 、合作社营、公私合营、私营和个体等5种经济成分并存，社会上的粮食投机商和粮贩子利用 粮食产需矛盾，与国营粮食部门争夺市场，抢购粮食，囤积居奇，投机倒把，牟取暴利，严 重地干扰了国家收购任务的完成，使粮食形势更加紧张。
　　　　为了稳妥地解决粮食产需、供求之间的矛盾，中共中央于1953年10月16日作出《关于实 行粮食计划收购与计划供应（简称统购统销）的决议》。根据这个决议，中央人民政府政务 院于11月23日发布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》。主要包括4项基本内容：（ 1）在农村向余粮户实行粮食计划收购的政策；（2）城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计 划供应的政策；（3）实行由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管制，并严 禁私商自由经营粮食的政策；（4）实行在中央统一管理之下，由中央与地方分工负责的粮食 管理政策。这4项政策互相关联，其实质是将粮食自由贸易改由国家进行垄断；也是在粮食流 通领域进行的一项重大改革。它既涉及到广大农民的切身利益，又涉及到国家与城市消费者 、国家与私营工商业的关系。
　　　　中共中央、政务院的《决议》和《命令》颁布后，黑龙江、松江两省进行了全面部署， 认真宣传贯彻落实。1953年11月末至12月初，两省分别召开县委书记、县长联席会议，学习 领会中央文件精神，讨论制定贯彻落实的具体措施，要求各级党委和政府必须做到“全党动 手，全力以赴”地搞好粮食统购统销工作。各级党委和政府根据中央和省里要求，分层次召 开会议向各级干部和全体党员传达贯彻，讲清粮食统购统销政策是党在过渡时期总路线的重 要组成部分，实行粮食统购统销对促进实现“一化三改”（即社会主义工业化，对农业、手 工业、资本主义工商业的社会主义改造）的重大意义，提高认识，并号召党员干部起带头骨 干作用。同年12月，黑龙江、松江两省共抽出1万余名干部，由各级党政领导带队，深入农村 向广大农民进行广泛宣传贯彻，提高了思想认识。到12月末，做到了家喻户晓，人人皆知， 得到群众拥护。
　　　　自1953年冬实行粮食统购开始，到1985年将统购改为合同定购为止，32年间随着农业生 产的发展和农村政治经济形势的变化，粮食统购政策的实施主要经历了余粮收购、“三定” 到户、“产消余”算大帐、定购包干、稳定征购基数和购销包干等6个阶段。其间，粮食购留 政策经过8次大的调整。不断的调整使粮食征购工作逐步走向制度化，对调整农业结构，促进 粮食生产发展，活跃农村商品经济，稳定农民负但，调动农民交售商品粮的积极性，保证完 成国家征购任务，均起到了重要作用。