定购包干政策，是在粮食分配上调整国家、集体、社员三者利益关系，纠正“大跃进” 出现的“高估产、高指标、高征购”及购“过头粮”问题所采取的一项重要措施。
　　　　1961年9月，中共中央在《关于1961至1962年度粮食工作的几项规定》中指出：“由于估 产偏高、征购过多，反过来又增加了销量”，“因而不得不采用少购少销的暂时性办法”。 据此，黑龙江省制定了《1961年粮食定购试行办法》。其中规定：第一，本年度粮食定购一 律按粮田面积和正常年景产量、征购量进行核定。完成国家定购任务后的余粮，归自己处理 ，多产多留，多劳多吃。正常年景增产不增购，减产不减购；丰收年国家对超产部分增购不 超过40%，其余大部分奖给生产队，分配给社员；遇有重灾年，在留足种子、保证社员口粮和 马料最低需要的前提下，国家酌情核减定购包干任务。第二，各畜牧、副食、商品生产基地 、种畜基地、机关企业办农场，凡从公社划进的熟地一律按照周围同等土地的定购标准定购 ，自开荒地不征不购。第三，城镇郊区的粮食定购，纯粮队按农村办法定购；纯菜队对其蔬 菜实行定产派购，国家供应基本口粮；半粮半菜队，粮按粮、菜按菜，分别核定，粮食余者 购，缺者补。第四，定购的一般步骤是在春耕前组织社员讨论生产、定购、分配3大指标，经 过联评，自下而上自报，然后再从上到下层层落实。任务核定后由县人民委员会发给“定购 通知书”，作为定购包干凭证。这种办法更好地把生产、征购、分配三项指标有机结合起来 ，使农民既知道生产多少粮食，又知道能分配多少粮，心中有了底，充分调动其生产粮食的 积极性。为了进一步鼓励农民多产多卖粮食，国家确定从是年夏粮上市起，又将高粱、玉米 、谷子、小麦、水稻、大豆等6个品种的统购价格，平均每百公斤由13．6元提高到17．38元 ，提高幅度为27．8%。由于提高了粮食统购价，对1960年分地区规定的按人均超交粮食给予 加价的标准统一改为150公斤，人均交售超过此数部分，加价幅度仍为10%。1961年由于连续 遭受严重自然灾害，全省粮豆总产量仅达455万吨，比重灾的1960年又减产51万吨，比1949年 还减少92万吨，是建国以来粮食产量最低的一年。为了保证国家需要，不得不增加征购量。 这一年定购包干政策没有全部兑现。计划定购粮食330万吨，实际完成242万吨，占计划73． 3%。农村留粮也压得很低，口粮每人平均留138公斤，加上国家返销的粮食人均才达到152公 斤，平均一天只吃0．4公斤皮粮。大牲畜饲料每头平均290公斤，比正常年景减少100多公斤 。这些粮食仅能勉强维持生产、生活的最低需要。这一年城乡粮食形势更加紧张。
　　　　1962年，继续坚持实行定购包干政策，在总结上年经验基础上，采取3项措施：（1）于 9月下旬召开了全省粮食征购会议，认真分析年成，实事求是地讨论调整了定购包干任务。把 年初落实到生产大队的234万吨包干任务，调减31万吨，并确定在丰收社、队采取增加奖售物 资的办法，计划外换购21万吨，以弥补调减部分。（2）对计划外的余粮采取政治动员和物资 奖励相结合的办法进行收购。生产队集体出售的余粮，按其粮食总值的40%给奖售物资，社员 个人出售的奖售30%的物资。同时发给奖售券，兑现奖售政策。同年6月28日，黑龙江省人民 委员会颁发了《关于收购农副产品奖售办法的试行规定》，确定每收购750公斤粮食奖售棉布 15市尺、胶鞋一双。收购小麦除奖售同等数量的棉布、胶鞋以外，另奖售相当于2市尺布票的 针织品。当年全省下拨棉布400万市尺、胶鞋27万双、针织品54万市尺，用于随交售随兑现奖 售，促使增加收购量。当年换购粮食18．4万吨，占计划换购21万吨的87．6%。实行奖售政策 后，分地区按人均超交粮食给予加价的政策停止执行。（3）允许农村供销社在不超出国家牌 价1倍的范围内，用议价收购农民手中的余粮，主要用于农村余缺调剂。这3项措施和国家确 定暂时“少购少销”的方针，经过各地认真贯彻执行，取得明显效果。在粮豆总产量（557万 吨）比上年增加22．7%的情况下，征购量（209万吨）却比上年减少13．6%，国家少购了30多 万吨粮食。当年返销农村的粮食比上年减少25——30万吨。农村留粮相应增加，总留量比上 年增加34．6%，其中口粮人均增加76公斤。口粮分配由过去的平均分配改为劳需结合、分粮 到户，既保证了全体社员的基本口粮和军烈属、“五保户”的生活需要，又对劳动多、劳动 好的社员给予粮食奖励，体现了按劳分配、多劳多得的原则。
　　　　1963年，黑龙江省认真贯彻执行了中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的方针，粮 食形势开始好转。但丰歉情况仍不平衡，大部分地区收成好于上年，少数地区灾害仍较严重 。全国有些省份灾情较重，粮食歉收。国家要求黑龙江省保证完成定购包干任务并力争超额 ，多上缴一些粮食平衡国家粮食收支，支援灾区。为了保证完成国家任务，在各级党委和政 府领导下，各级粮食部门的广大干部，推行了一套“春定购、夏复查、秋调整、冬安排”的 常年抓粮食工作的程序和方法。春季，以生产队为单位，发动群众民主讨论生产、定购、分 配三大指标，从总结农业生产和征购粮经验入手，研究增产措施，制定生产计划。在此基础 上，参照历年购、留情况，自报认购数量，然后根据国家需要，自上而下审查平衡落实定购 任务，签订定购合同，并向群众公布。夏季，发动群众从生产入手进行定购复查补课，修订 增产措施，以定购促生产，以生产保定购。通过复查，掌握生产情况，做到心中有数。秋季 ，在年成基本定局时，从上到下组织力量搞好产量调查，估准粮食产量，掌握灾情，合理调 整重灾社队定购任务。冬季，本着“及时征购，同时安排”的原则，在抓征购粮的同时，安 排好社员生活，全面兑现定购政策。坚持一年四季常抓不懈，不仅引导农村粮食工作逐步形 成制度化、正规化，也使农民体会到粮食部门不只是向他们征购粮食，还帮助他们出主意、 想办法，支援农业，增产粮食。由于粮食政策对头，粮食部门的工作方法得当和农民积极配 合，农村粮食工作有了起色。这一年粮食征购入库进度快、数量多、质量好、品种全，是实 行统购以来最好的一年。全省日入库量达5万吨以上，持续20多天，到当年12月末实际征购入 库粮食274万吨，超额14．6%完成239万吨定购包干任务，比往年提前一两个月。农民反映说 ：“今年才真正做到不穿棉鞋打完场，不戴皮帽送完粮。”
　　　　1964年，中央要求：在粮食逐年增产和农民生活逐步改善的基础上，适当增加征购，严 格控制销售，逐年增加上调，减少进口，补充库存，力争在二三年内做到国内粮食自给。据 此精神，国家分配给黑龙江省粮食定购包干任务265万吨（贸易粮），后又追加超购任务17． 5万吨，两项合计为282．5万吨（折合原粮292．5万吨），比上年增加22．4%。为了保证完成 国家下达的定购包干任务，除继续执行定购、超购、换购、物资奖售政策和坚持常年抓粮食 工作外，适当调整了水稻、玉米的收购价格。水稻收购价格每百公斤由19元提高到20元，提 高幅度为5．3%。对合乎出口质量标准的玉米，单独加价2%，作为整晒费用，以保证玉米出口 任务的完成。这一年小麦丰收，平均亩产比上年增长45．7%，总产量达到120万吨，比历史最 高年份（1959年）还增产9．2万多吨。国家征购55万吨，超过任务1倍。国营农场在三年调整 期间又有新的发展，1964年向国家交售商品粮52．1万吨，比第二个五年计划时期年平均交售 量增加1．2倍，占全省征购粮总量的比重由统购初期的1．5%上升到17%，增长了11倍。全省 粮豆总产量666万吨，国家征购290万吨，超额5．6%完成国家定购包干任务，商品率达43．5 %。后追加的17．5万吨超购任务尚差2．5万吨没有完成。有些地区在粮食分配上兼顾国家、 集体、个人三者利益不够，片面强调完成任务，忽视落实政策，又购了“过头粮”。在全省 有征购任务的58433个生产队中，购过头的就有33606个，占总队数的57．8%。合江、牡丹江 两个地区购“过头粮”的面较大，合江地区购过头的生产队3223个，占总队数的71．3%，牡 丹江地区购过头的队有3162个，占总队数的66．1%。全省购“过头粮”总数达30余万吨，占 当年征购量的10．3%。全省农村人均口粮只有189公斤，翌年国家又向农村返销粮食21万吨。