一、包干任务
实行粮食购、销、调包干，是粮食管理体制的重大改革，它对加速农业发展，活跃农村
商品经济，进一步稳定农民负担，调动地方各级政府管好用好粮食的积极性，鼓励地方多购
少销一些粮食，缓解粮食购、销、调之间的矛盾，从而保证国家需要和安排好当地市场均有
积极作用。为此，国务院于1982年1月13日发出《关于实行粮食征购、销售、调拨包干一定三
年的通知》，决定从1982年粮食年度（粮食年度，是计算粮食征购、销售、调拨、库存时所
使用的全国统一年度。现行的粮食年度，是从当年4月1日起到翌年3月31日止．）起，除西藏
、新疆以外，对各省、自治区、直辖市都实行粮食包干政策。粮食部下发了《关于实行粮食
征购、销售、调拨包干一定三年的粮食管理办法》，强调要坚持完善粮食包干办法，做到真
包干。要求各省必须保证完成规定的粮食包干任务，当年完不成上调任务下年要补上，3年统
算必须完成。超指标多销的粮食由地方负担加价款，多购的粮食谁用谁拿加价款。如遇自然
灾害或其他原因粮食出现亏空由地方自行解决。自己解决不了时，中央可以借给，要有借有
还，借给粮食的利息和费用由地方支付。根据上述规定，黑龙江省人民政府于1983年3月28日
发出《关于实行粮油征购、销售包干的通知》。省粮食局根据粮食部制定的《办法》和省人
民政府的《通知》精神，制定了《黑龙江省粮食征购、销售包干办法》，确定从1983粮食年
度起，省对各地、市只实行征购、销售包干，不实行调拨包干。省对国营农场实行粮食征购
包干。包干任务一定两年。国家分配给黑龙江省粮食征购包干任务贸易粮470万吨（折
合原粮480万吨），销售包干指标410万吨贸易粮（折合原粮420万吨），上缴任务40万吨
。省在国家给的征购包干任务基础上增加4%的机动数，落实到8个地、市和农场，共为原粮5
06．25万吨。为安排好省内市场和保证国家出口需要，对大豆、小麦、水稻3个主要品种亦实
行征购包干，落实大豆包干任务为136．66万吨，小麦162．94万吨，水稻17．85万吨。
各地、市和省农场总局、劳改局，于当年春耕之前已将省分配的征购包干任务分别落实
到各县（市）、农场以及乡、镇、队、组等基层承包单位。并由县（市）人民政府签发《征
购包干任务通知书》，建立了“一证两卡”制度（一证为售粮证，两卡是在当地粮库、粮管
所各设一底卡）。
省政府对各直属市不实行粮食征购包干办法，城市郊区除纯菜队由国家实行销售包干外
，粮田队的余缺统由各市自求平衡，余粮由市掌握使用，缺粮国家不补。
二、包干政策
随着征购包干办法的实行，1983年对农村粮食政策作了调整。一是生产单位完成征购包
干任务后留粮不受限制，余粮自行处理。以市、县、农场为单位，完成任务后允许粮食出市
、县、场，全省完成任务后允许粮食出省。二是受灾较轻一般减产单位征购包干任务必须保
证完成。因遭受重灾，粮食大幅度减产完不成包干任务的，公社以下经县（市）批准，县（
市）经地、市审查报省批准，可以缓交一部分，翌年补交，两年统算必须完成包干任务。完
不成当年包干任务要求缓交者，本着“三者”利益兼顾的原则，国家少购些，农村各项留粮
也要从低。三是农村推行联产承包责任制后，农民已有条件自行调剂粮食余缺，国家不再拨
给定销粮。对粮食基本绝产的重灾区，国家按原定销队标准借销一部分粮食，新粮下来后谁
借谁还。四是为鼓励各地多购粮食，省政府对县（市）实行超包干分成办法。以县（市）为
单位，超额完成征购包干任务的粮食，省、县按“六四”比例分成（省分60%，县分40%），
行署可在县分成数内适当提留一些。地方分得的粮食可自行安排使用，也可顶抵下年征购包
干任务，如不顶而将粮食交给省的，每公斤由省在收购价外再给6厘钱，归地方政府安排使用
。对省农场总局系统实行超交全额奖励办法，以场为单位超过包干任务每多交给省1公斤粮食
，由省在收购价之外再给2厘钱。各县（市）既完成粮豆征购总包干任务，又超额完成小麦、
水稻品种包干任务的，对超包干部分的小麦、水稻，省、县（市）按“五五”比例分成，县
（市）分成部分，可在包销指标内增加当地的细粮供应，亦可结转下年继续使用，品种差价
款及费用由地方财政支付。五是交售粮食的价格，征购基数以内的按统购价，超过征购基数
部分，以农场或承包单位计算按混合平均价加价50%（大豆、水稻除外）。大豆超过征购包干
任务部分，每公斤（标准品）按5角6分限价收购，对无大豆征购包干任务的单位或个人交售
大豆亦限价收购。为使大豆不外流，省在检查各行署、市、县粮食征购包干任务完成情况时
，仍以粮豆统算。为鼓励发展水稻生产，对纯水田生产承包单位的粮食征购基数暂时挂起来
，按实际交售的水稻数量加价50%收购；水旱兼种的承包单位所交售的水稻亦全部按统购价加
价50%收购，并按当年交售水稻占交售粮食（含水稻）总量的比例核减粮食征购基数，一年一
算帐。对机械化开荒点生产的粮食，从开始收获之年算起，5年内交售给国家的粮食全部按超
购加价收购，超过5年的按实际交售量一半给超购加价。地方国营农牧场和机关、工厂、企事
业、学校办的自给性农场生产的粮食，自用有余部分卖给国家的，亦按实际交售量的一半给
超购加价。六是对蒙古、赫哲、达斡尔、鄂伦春、柯尔克孜等少数民族生产队的粮食征购基
数由于实行减免两年时间已过，自1983年起全部取消定购基数，同时取消对少数民族贫困队
按粮食交售量一半给加价的规定。七是对甜菜产区原规定以1979年的实际交售量为基础，每
超交25公斤甜菜核减1公斤粮食征购基数，改为执行国家统一规定的“以糖奖粮”办法（即由
粮食部门把向国家上交食糖而得的奖售粮分配给甜菜产区，用于粮糖挂钩）。八是由于农村
普遍推行了联产承包责任制，粮食收获由一家一户分散进行，给降低粮食水分带来了有利条
件。因此，玉米收购水分从1983年秋粮入库起由原来省规定的20%改按国家统一规定的18%标
准水分执行。
三、执行结果
上述粮食政策的调整和农村经济体制改革的不断深入，充分地调动了农民的生产积极性
。1983年农业生产出现“三个突破”。即粮豆薯总产量突破1500万吨（实产达到1549万吨，
其中粮豆产量1488万吨），比上年增长34．7%，农业总产值和社员人均收入均突破了历史最
高水平。同时，国家又放宽了粮食政策，完成征购包干任务后允许多渠道经营，进而调动了
各级政府管好用好粮食的积极性。是年，粮食征购入库642万吨，商品率达到43．1%，超额2
6．8%完成了包干任务，是建国以来征购量最多的一年。品种任务除大豆尚差7．2万吨未完成
外，小麦完成256万吨，超购98．1万吨，其中，国营农场交售小麦146．8万吨，比上年增加
1．8倍，占全省小麦收购总量的57．3%。水稻完成25．6万吨，超购7万吨。为全省增加了细
粮供应粮源，活跃了市场，改善了城镇人民生活。
1984年，为进一步放宽政策，搞活流通，发展农村商品经济，根据中央规定，对粮食收
购政策又进行了三项改革：一是将饲料大麦、荞麦、燕麦、稗子、稷子、绿豆、小豆、芸豆
、豌豆、杂色大豆等小杂粮、小杂豆划为三类商品，从1984年4月1日起退出统购统销，允许
多渠道经营，实行议购议销。二是收购粮食的计价办法，将过去按完成征购基数后的超购部
分计算加价改为按比例计价办法，从1984年新小麦上市起执行。各种粮食的计价比例是：小
麦、大麦、谷子按“倒三七”比例计价（即以实际交售量的30%按统购价，70%按加价）；玉
米、高粱、糜子按“倒三五六五”比例计价；水稻按“倒一九”比例计价；大豆改为超包干
部分实行议价收购，价格随行就市，每公斤可低于或高于5角6分的收购价，但最高不得超过
6角。三是从1984年小麦征购开始，在国家征购的同时，全面开放粮油市场，实行多渠道经营
。是年，黑龙江省又获得大丰收，粮豆总产量达到1695万吨，比丰收的1983年还增产207万吨
。国家征购577万吨，超额14%完成了包干任务。小麦和水稻包干任务也超额完成，大豆尚差
30．7万吨没有完成136．7万吨的包干任务。水稻生产由于近几年推广旱育稀植新技术，水田
面积不断扩大，加上政策对头，收购量大增，是年国家收购58．5万吨，超过包干任务2．3倍
，创历史最高水平。随着粮食产量的提高和卖粮大户、大场的增多，收购粮食的大县也在不
断增加。1984年收购20万吨以上的有肇东、海伦、巴彦、绥化、双城、五常、讷河、集贤、
嫩江等9个县（市）；收购10万吨以上20万吨以下的有呼兰、拜泉、克山、依安、密山、富锦
、兰西、桦南、依兰、汤原、宝清、北安、绥滨等17个县（市）。这些县（市）收购粮食数
占全省总入库量的65．4%。昔日形容黑龙江省卖粮大县的民谚一一“呼（兰）、海（伦）、
巴（彦）、拜（泉）、绥化在外”早已成为历史，而今卖粮的大县已增加了4倍多。是年，农
村留粮也相应增加，总留量达1050万吨，比上年增加200多万吨。人均口粮282公斤，大牲畜
饲料每头平均431公斤。农村留粮增多，粮底厚实，为发展商品经济，实行多渠道经营，扩大
粮食议购议销，提供了物质条件。
