东北沦陷后，日本侵略者对粮食逐步实行了统制，加紧对粮食掠夺。1938年8月公布实施 《小麦及小麦粉需给调节价格统制实施纲要》，开始对粮食严格控制。1939年12月伪满政府 公布禁止一般中国人食用大米的禁令。1940年又对城镇市民口粮实行“配给”制度。（“粮 食配给”是对城镇居民口粮实行定量分配的制度。）