实行粮食“配给”的第一个年度，对“配给”方式没有明确规定。1940年6月开始，对主 要城市实行票制“配给”，或称“配给”帐制度。1942年，伪满政府公布了《饭用米谷配给 要纲》，对民用和营业用粮谷的“配给”方式做了明确规定。
　　　　（1）民用粮食。根据伪兴农部大臣批准的“配给”对象，经地方行政官署发给“通帐” 、“特配通帐”和“外食券”。“通帐”为记名式，以户为单位发给户主。“特配通帐”以 户或机关为单位，发给享受特别“配给”者。“通帐”和“特配通帐”持有者按地方行政官 署指定的售粮地点买粮。“外食券”为无记名式，发给需要粮食的人员。持“外食券”者在 饭店、旅店用餐后，将食用粮数记入“通帐”扣除。
　　　　（2）营业用粮食由地方行政官署发给“经营帐折”，但仅发给日本人经营者，对非日本 人经营者不“配给”营业用粮。