1953年粮食实行统购统销后，对城镇奶牛饲料实行定量供应。1955年9月30日，省人民委
员会根据国家规定精神，确定对市镇居民饲养的奶牛用粮标准为每头每天供应2．5公斤，食
品公司库存收购的淘汰待宰奶牛每头每日供应0．5公斤，槽头牛每头每日供应1公斤。供应品
种包括麦麸、豆饼。由于国家和黑龙江省人民委员会重视扶植奶牛饲养业，1957年全省奶牛
产奶量达到5220吨。1959年全省挤奶黄牛已发展到2万余头，全年收购黄牛鲜奶5000吨，加工
出奶粉700吨，占全省奶粉产量的19．5%。在三年国民经济困难时期，由于粮源减少，饲料粮
不足，奶牛产奶量和奶粉产量下降，奶粉年平均产量只有671吨。1964年4月20日，省人民委
员会下发了《关于加强奶牛生产和奶粉生产管理工作的通知》，重新规定和调整了奶牛精料
供应标准。对城镇交售鲜奶的国营畜牧场和集体所有制单位饲养奶牛的犊牛（1个月以内包括
小种公牛）每头每日供应精饲料1公斤，育成牛（7至18个月）2公斤，大育成牛（19个月到产
犊前）和种公牛3公斤；产奶奶牛按每产1．5公斤鲜奶，供应0．5公斤的饲料粮。以奶换料便
从此开始。
对机关、企业、学校等单位饲养的少量奶牛，以自食或供应机关食堂等需要的，其所需
饲料粮，原则上要自给，自给不足部分，由国家粮食部门给予适当的补助。对医院、疗养院
、托儿所、幼儿园等供患者和幼儿食用所饲养的奶牛需用的饲料粮，按国营牧场和集体所有
制单位饲养的奶牛供料标准由粮食部门负责供应。对城镇个体饲养的奶牛所需饲料，一律实
行以奶换料的办法，每交售2公斤奶供应0．5公斤平价饲料粮；犊牛每头每日供应1公斤饲料
粮。
农村人民公社生产队集体饲养的奶牛所需饲料粮原则上自给，在“三留”中安排解决（
成奶牛留料粮标准不得少于500公斤），如因遭灾减产不能留足饲料粮的，可由国家在返销粮
中给予补助。对专业队（社）没有种地的，凡向国家交售商品奶的，可实行以奶换料的办法
，每交售1．5公斤鲜奶给0．5公斤平价饲料粮。是年，全省以奶换料供应平价饲料粮600吨。
1965年黑龙江省国营商业收购鲜奶7307吨，供应平价饲料粮2088吨，比上年增加2．48倍。
1971年，省革命委员会根据国务院在黑龙江省调出奶制品任务增加，收奶量减少，完不
成年内对越南民主共和国出口500吨奶粉任务的情况，提出全省粮食部门要努力为扶持奶牛生
产发展服务。
当年10月，省革命委员会决定由省粮食局、省农牧局、商业局、轻工局联合组成奶牛生
产、鲜奶收购情况调查组，分赴全省重点畜牧养殖县，对奶牛和乳制品生产进行了调查，有
些地方奶牛数量减少，产奶量和乳制品生产大幅度下降，造成产需矛盾突出，影响市场供应
。据哈尔滨、齐齐哈尔、安达、肇东、双城、杜蒙等17个饲养奶牛的重点市、县统计，1970
年共有奶牛26409头，比1969年27711头减少1302头，下降4．7%。有些地方如哈尔滨和杜蒙等
市、县、旗分别下降10%到20%。其中产奶成母牛18486头，按每头每年产奶期约300天，日产
奶5公斤计算，每头奶牛年产奶1．5吨，17个市、县奶牛仅产鲜奶27729吨，以奶换料粮7922
．6吨。为此，省革命委员会于1971年11月10日批转了省粮食局、农牧局、商业局、轻工局《
关于奶牛乳制品生产情况的调查报告》，调整了奶牛的饲料粮标准。并对城镇、郊区、国营
农牧场和农村人民公社不产粮的专业奶牛队，均实行以奶换料办法；产粮不能自给的生产队
的饲养奶牛户按留料标准留粮，其差额部分由国家补助。凡是实行以奶换料的市、县饲养奶
牛场、户，每卖给国家3公斤鲜奶供应1公斤平价饲料粮。犊牛吃奶期，每头每年按600公斤供
应饲料，其中粮食、米糠、豆饼各200公斤。干奶期母牛每头供应200公斤饲料粮。6个月的小
母牛和种用小公牛每头每天供应1．5公斤饲料粮；7到18个月育成母牛产犊前和公牛即到适合
配种前，每头每天供应3公斤饲料粮；成种公牛每头每天供应3．5公斤饲料粮。对个体养奶牛
户仍执行以奶换料办法，母牛干奶期和犊牛一律不供应饲料粮。
中共十一届三中全会后，黑龙江省革命委员会为进一步促进奶牛生产发展，适应城乡人
民对乳制品日益增长的需要，于1979年8月1日下发了《关于调整奶牛以奶换料范围的通知》
，对原规定的哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、安达、肇东、双城、杜蒙7个奶牛生产基地市、县饲
养的奶牛全部实行以奶换料的办法。凡卖给国家1．5公斤鲜奶，供应0．5公斤饲料粮。由于
以奶换料范围扩大，使奶牛饲养业发展很快，到1980年全省奶牛存栏头数达到7．78万头，比
上年增加21．7%。同年，全省收购鲜奶12．5万吨，供应以奶换出饲料粮4．18万吨。1982年
10月29日，省人民政府规定：奶牛饲养业实行国营、集体、个人一齐上，以户养为主的方针，翌年奶牛存栏数达到12．5万头。1984年奶牛增加到20．55万头，比1980年
增加1．64倍。供应以奶换料的饲料粮11．06万吨。1985年根据商业部规定，以奶换料粮食退
出平价市场，从此，全省取消了以奶换料政策，奶牛所需要的料粮进入议价粮食市场，饲养
奶牛户自行收购或由粮食部门售给议价饲料粮。
