唐代渤海国至金代，黑龙江地区的食盐采取地产地销以物易物的形式进行交换。肇州等
地盐场许可民众以米易盐。
元代，黑龙江地区各路官府对行销食盐仍实行引票纲运之法，引由官卖。允许商人贩卖
食盐，须向官府缴纳盐税和交足购盐款后，方可领取盐引，凭引票到盐场领盐贩卖。这种专
卖制度一直延续到明、清时期。
清末，1908年（清光绪三十四年）黑龙江官运局成立后，实行了官收、官运、官销的盐
务专卖制度。先后在26个重点府、县设立了官盐分销局（亦称官盐仓），经营食盐运销，分
发给商铺代售，按统一官价零售给居民。黑龙江官运局规定一律专销奉天海盐，以遏制私盐
和外来俄盐的倾销。同时制定了《官盐分销章程》，主要内容：（1）官盐售价经官运局核定
，各分销局一律照官价销售，私加盐价者，查出严惩。（2）商号承销官盐，须有本地商会或
商号作保，由分销局呈报官运局颁发牌照为官盐店，准其代销。（3）商号领取官盐时，除足
秤发给外，每50公斤另加6．4公斤，作为经营利润，不得私加盐价。（4）分销官盐时，均使
用官运局颁发的官秤，不准使用私秤或克扣斤两。（5）商号领官盐时，按定价缴足款额，如
数领盐，不得先领后缴。（6）商号承领官盐时，由分销局发给三联执照，填写商号名称、数
量和盐价数目。一联由分局留作存根；一联按月汇总报官运局查核；一联发给商号，定期缴
销。（7）村屯官盐店，承销官盐运往营业地售卖前，须在执照上注明运地，不得私运他处或
中途售卖。（8）居民购盐2．5公斤以上者，由官盐店发给一张盐单，注明购盐者的姓名、斤
数，不准转售。（9）官盐店只准领销官盐，发现有暗贩私盐者，查封严惩，永不准开业。（
10）分销局有督察官盐店之责，倘有私贩、掺砂、短秤、加价等作弊者，经告发查实后，除
缴销牌照外，另予惩办。（11）分销局在给商号填发三联执照时，局员不准向商号索取分文
，陋规小费一律禁绝。
黑龙江官运局从1908年（清光绪三十四年）10月至1909年9月，开办官盐的一年间，共运
销奉盐42700余石（共1281万公斤），获利江银（黑龙江省官银号通用银两）30．5万两。由
于官府重利盘剥，激起民众不满，曾于1909年3月5日，在宾州、阿城等地爆发了2000多民众
的抢盐风潮。
1913年（民国2年），黑龙江官运局为杜绝私盐运销，继续实行官收、官运、官销的专卖
办法，分发给商铺代销，全部控制食盐运销业务。仅据黑龙江省35个县的不完全统计，年销
售食盐292．6万布度（同俄制“普特”，每布度16．38公斤），合为47920吨。其中：拜泉县
共有人口25．5万人，1914年——1915年，每年平均销盐90万公斤，人均年消费3．5公斤。1
916——1917年，每年平均销量140万公斤，人均年消费上升到5．5公斤。该县城镇设官盐分
销店（商铺）51处，担负全县官盐代销业务。当时市面使用的市秤16两为1市斤。各分销店到
官盐仓领盐时，每市斤付给食盐18两，增加的2两作为分销店的经营利润。青冈县1915年（民
国4年）有人口9．3万人，官盐代销店30余处，年销售食盐9146袋（每袋85公斤）合为77．7
万公斤，人均年消费8．3公斤。由于官府控制食盐，官盐店卖盐时克扣群众，激起群众不满
，于1916年5月29日晨，通河县乡民三四百人齐集官盐局门前，反对官销盐短秤，盐价太贵，
并抢走官盐100多袋。此后6月间又在通河、木兰、方正、绥化、巴彦、庆城等地相继爆发几
万人参加的抢盐风潮，共抢走官盐代销店存盐2502袋（约合23万公斤），官府派军警开枪镇
压，打死打伤5人，造成了流血事件。6月14日吉黑榷运局局长董士恩来哈尔滨，与榷运总仓
商议平息办法，被迫宣布将官秤改为市秤（官秤与市秤之比为1比1．16市斤），降低了盐价
，才平息了抢盐风潮。
东北沦陷后，伪满当局加紧对食盐进行统制。采取了增收盐税，控制销量的严厉措施。
据伪满财政部税务司盐务科调查统计，1932年，黑龙江地区年贩销食盐3966万公斤。
1936年12月24日伪满当局颁布了《食盐专卖法》。1937年1月全面实行食盐专卖制度，各
地官盐仓以官价批发给零售店（商铺）卖给居民。1939年1月伪满当局全面实行经济统制，对
食盐销售严加限制，将各地盐栈和零售店组成“特殊同业组合”。按照《食盐专卖法》的规
定，由各市、县伪专卖局长指定代销人——盐栈和盐店经销食盐。实行专卖的品种有精制盐
、粉碎洗涤盐、粒盐以及蒙古盐等。对食盐配售的数量、价格均实行严格统制。据“伪满东
北经济统计资料”记载：1941年龙江、滨江两省共有1124．54万人，年消费食盐10．33万吨
，平均每人年消费量为9．1公斤。从1942年1月1日起，伪满专卖总局将食盐列为专卖品后，
实行了“通帐”配给制度。规定一般家庭一年配给食盐9公斤。其中：调味用6公斤，腌菜用
1．5公斤，做酱用1．5公斤。城乡居民凭发给各户的“通帐”到指定的配给店按定量标准购
买。到1945年4月食盐价格飞涨，配给的粒盐每公斤涨到0．9元（伪币），洗涤盐每公斤为1
元，精制盐每公斤为1．1元，比1933年的盐价上涨近3倍。加重了人民的负担，给人民生活造
成了很大困难。
抗日战争胜利后，东北地区的长春、锦州、沈阳等地沦为国民党统治区，辽宁省海盐外
运被封锁，黑龙江地区市场食盐供应紧张。1946年各省贸易局（公司）成立后，根据东北行
政委员会的指示，将收购的粮食和大豆与苏联进行换货贸易，换回棉布、食盐等日用工业品
供应市场。同时，还组织盐商从嫩江省西部的突泉、洮南、通辽等地运进蒙古盐在市场销售
，基本上保证了军需和民用盐的需要。
中华人民共和国成立后，黑龙江省和松江省所属各市、县粮食部门由基层粮库经营食盐
批发业务。城镇居民用盐由粮食供应部、职工消费合作社经销和商业食品杂货店代销，农村
居民用盐由基层合作社代销。为稳定市场盐价，保证居民用盐的充足供应，1950年1月31日黑
龙江省粮食公司，根据东北区粮食公司“调整地区食盐销售差价”的电报；下发了通知，确
定齐齐哈尔、龙江、富裕、杜尔伯特旗、泰来、讷河、依安、克山、兰西、望奎等市、县食
盐零售价每公斤为16800元（东北地方流通券，下同），景星、林甸、拜泉、肇州、青冈、明
水等县每公斤为17000元，甘南县每公斤为17200元，北安、通北、克东、嫩江县每公斤为17
400元，德都县每公斤为17600元，安达、绥化、肇东、庆安、铁骊、海伦、绥棱县每公斤为
16600元，肇源县每公斤为16200元。通知还规定对其他非铁路沿线地方距附近沿线百华里以
上者，每公斤盐价增加400元，作为里程差价。
1950——1952年三年国民经济恢复时期，黑龙江省和松江省共销售食盐22．45万吨，年
平均销售量为7．48万吨。按当时两省城乡人口1060万计算，平均每人年消费食盐7公斤，基
本上满足了城乡居民生活用盐的需要。
1953年，黑龙江省和松江省，根据东北粮食管理局调整食盐销售价格的指示，要求粮食
部门经营的食盐，结合进货价格和国家调整盐税的规定，将食盐销售价格调整为每100公斤平
均价20．22元（新人民币，下同），同时，确定执行地区差价。1954年8月两省合并至1956年
，仍执行上述价格。1957年1月，根据财政部、商业部联合通知“关于调增盐税提高盐价的规
定”（原出场税每百公斤12元调到15．4元），经黑龙江省粮食厅、商业厅请示省人民委员会
批准，确定全省食盐销售价每100公斤上调3．4元。调价后食盐零售价每100公斤平均价为23
．62元。重点地区市场食盐零售价每公斤：哈尔滨为0．23元，齐齐哈尔为0．234元，佳木斯
为0．238元，双城为0．23元，安达为0．228元，富锦为0．244元，拜泉为0．242元。黑龙江
省在国民经济第一个五年计划期间，随着经济建设的发展，人口不断增加，食盐的销售量也
随之增加。这五年全省的食盐销量为50．9万吨，平均年销量为10．18万吨，比国民经济恢复
时期年平均增长36%。按全省当时年平均人口1330万计算，人均年消费食盐7．65公斤。
1958年黑龙江省同全国一样，在“大跃进”中，城乡大办钢铁，大办食堂，用盐量逐年
增加，当年全省共销售食盐13．55万吨，比上年实际销量10．4万吨增加30．3%。1959年全省
食盐销量已上升到14．9万吨，比上年又增加10%。1960年辽宁省海盐产区受阴雨连绵的自然
灾害影响，海盐大幅度减产。在食盐销量持续增加的情况下，全年国家只调给黑龙江省食盐
10．1万吨，按计划少调入8万吨。由于盐源不足，市场供应一直处于紧张状态。尤其在腌菜
季节，许多城镇出现群众排队抢购食盐的现象。为缓解供需矛盾，保证城乡居民用盐的正常
供应，各地粮食部门一方面向群众作宣传解释工作，采取内紧外松（即内部掌握限量，对外
不公布限量）的供应办法；另一方面组织人员清理食盐库存，集中车辆突击抢运，下摆到店
，保证了及时供应。到年末统计，全年共挖库存盐7．2万吨，多数市、县的食盐库存已基本
挖空。全省的食盐库存仅剩1．9万吨，是历史上库存数量最少的一年。是年，全省食盐的销
量达到17．3万吨，比上年增加16．1%。1961年上半年，全省食盐销量仍在继续增加，为了扭
转食盐供应的紧张局面，省粮食厅根据省人民委员会的指示，于7月21日颁布了《黑龙江省食
盐管理暂行办法》，本着“统筹兼顾，全面安排，保证重点，照顾一般”的原则，做到既方
便群众，又减少经营环节，节约费用，保证供应。对城镇居民用盐采取盐随粮走，划片定点
，由粮店按月凭粮证限量供应。即每人每月供应食盐0．4公斤；对宾馆、旅行社、旅馆、招
待所、医院、疗养院等，按每个床位每月供应0．4公斤；对户口在家临时在机关食堂就餐的
人员，按就餐人员数，每人每月补助食盐不超过0．2公斤。对农村居民用盐，按公社粮食管
理所核实的人口，每人每月供应食盐0．5公斤，与农牧盐一并委托供销社代销，由粮食部门
付给9．6%的代销手续费。由于《食盐管理暂行办法》公布实施的时间较晚，全省本年度的食
盐销量猛增到22．6万吨，比上年增加30．6%。销量大幅度增加的主要原因：一是全省城乡人
口纯增加99万人；二是处于国民经济暂时困难时期，农业受灾，粮食减产，城乡居民口粮不
足，以瓜菜和代食品充饥，用盐量增加。1962年全省继续执行《食盐管理暂行办法》，使食
盐销量得到了控制，全年销量降到14．15万吨，比上年下降了37．4%，初步缓解了食盐供应
的紧张状况。
黑龙江省在国民经济第二个五年计划期间，共销售食盐82．5万吨，比第一个五年计划期
间增长62%。按当时城乡人口1768万计算，每人年平均消费食盐9．33公斤。
1963年，在国民经济开始全面好转，辽宁海盐生产大面积丰收的形势下，黑龙江省粮会
厅根据省人民委员会“关于加强食盐运销工作，采取积极调入，控制消费，调剂好市场的指
示”，从4月份起，对农村居民用盐，由每人每月供应0．5公斤提高到0．6公斤；对城乡朝鲜
族居民用盐，实行敞开供应。从11月份起，将城乡居民凭证购盐，改为不定点、不限量敞开
销售。为满足城乡消费者用盐的需要，从辽宁省大连盐化厂调进万吨左右精盐和洗涤盐投放
到哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等10个主要城市试销，深受群众欢迎。这批精、洗盐售价经省
物价委员会批准：精盐每公斤零售价为0．314元，洗涤盐为0．29元。在国民经济三年调整期
间，全省共销售食盐45．04万吨，平均每年销量为15．01万吨，按当时城乡人口2053万计算
，每人年消费量为7．3公斤，已恢复到正常消费水平，与第一个五年计划期间销售量相持平
，市场上的食盐销量趋于平稳。
1966年7月23日，黑龙江省物价委员会、粮食厅、供销合作社根据国家物价委员会、第一
轻工业部、全国供销合作总社“关于调整辽宁、吉林、黑龙江省及内蒙东部地区食盐价格的
通知”精神，联合下发了调整食盐价格的通知，规定每公斤食（粒）盐零售价为0．26元，精
盐为0．32元，洗涤盐为0．28元。从8月1日起，全省不分城乡一律执行同价，不准另加任何
费用。为理顺各代销部门的经济关系，又于7月26日，由省粮食厅、省供销社、省商业厅联合
下发了《代销食盐批发作价办法》。规定：（1）对批发给国营商业、供销社、公私合营、合
作商店等经销的食盐和酿造业、饮食业、食品加工业等部门生产用的食盐（包括精盐、洗涤
盐），一律按零售价回扣13%作为批发价格。小包装精盐、洗涤盐的包装费不给回扣，批发起
点必须在50公斤以上。（2）供销社代销的农牧盐属于转批发性质，回扣率按进盐地销价回扣
5%作为批发价。（3）免税工业用盐、减税渔业用盐的作价问题，因全省粮食部门不经营工业
用盐，由用盐单位向省归口主管部门提报计划，向指定盐场直接购盐。对各地方工业、渔业
少量用盐，由粮食部门按批发价格（食盐零售价回扣13%）供应。（4）基建部门在冬季施工
中，为了防寒用盐水拌混泥土用盐，其购价按食用全税盐回扣13%，批发起点必须在50公斤以
上。（5）食盐实行城乡统一零售价格后，对供销社代销的食盐所支付的运费，由粮食部门按
国家规定的标准给予运费补贴（即从进盐地点到销售地点的里程减去10华里为运费补贴里程
），对城镇内和农村距离进盐地点10华里以内的零售单位，一律不给运费补贴。
黑龙江省在国民经济第三个五年计划期间，处于“文化大革命”的动乱之中，由于全省
粮食系统基层广大职工坚守工作岗位，正常从事食盐采购、运输、储存、销售等业务，保证
了城乡居民的食盐及时供应。这五年全省共销售食盐93．3万吨，年平均销量为18．66万吨，
比第二个五年计划期间增长13%。按城乡人口2335万计算，每人年平均消费量为9．72公斤。
1971——1975年，国民经济第四个五年计划期间，黑龙江省得到国家轻工业部的重点照
顾，及时安排食盐调拨，充实了全省的商品盐库存，保证了市场的需要。这五年全省共销售
食盐116．46万吨，年平均销量为23．29万吨，比“三五”计划期间增长24．8%。按全省城乡
人口2809万计算，平均每人年消费量为8．3公斤。
在国民经济第五个五年计划期间，随着全党工作重点转移到经济建设为中心的轨道以后
，黑龙江省盐业工作得到了加强和发展。在44个市、县恢复和健全了盐业站，实行经济独立
核算，促进了食盐经营业务的发展。这五年全省共销售食盐143．3万吨，年平均销量为28．
65万吨，比“四五”计划期间增长23%。按全省城乡人口3188万人计算，平均每人年消费量为
8．98公斤。
1981年至1985年国民经济第六个五年计划期间，黑龙江省共销售食盐150．5万吨，年平
均销量为30．1万吨，比“五五”计划期间增长5%。按全省城乡人口3300万人计算，年每人平
均消费量为9．12公斤。在这五年期间，为适应城乡居民生活水平提高的需要，陆续在大中城
市开展供应小包装精制盐和洗涤盐业务，到1983年末，全省在大中城市供应精、洗盐的数量
已达到6．62万吨，占食盐总销量的28%。1984年国务院颁布了《食品卫生法》，其中规定：
凡直接入口的食盐，要逐步改为供应包装的精、洗盐。为了认真贯彻国家《食品卫生法》，
全省在130个经营食盐的粮库建立了精、洗盐小包装车间和小组，全年投放到市场的包装精、
洗盐达到8．81万吨，占食盐总销量的37%。到1985年底，全省已在大中城市、工矿林油区和
县镇基本上普及了包装精、洗盐的供应，当年销售量已达到20．6万吨，占食盐销售总量的6
5%。这种小包装精、洗盐，既方便又卫生，深受群众欢迎。
