中华人民共和国成立后，黑龙江地区粮食部门始终坚持“确保商品流通需要，切实节约
开支”的原则，加强了费用管理。从50年代到80年代，省粮食厅（局）对粮食商品流通费用
开支始终严格管理，采取了许多措施，从上到下采取了计划控制、分口管理、逐级核算、定
额包干、专项拨款、定额管理等办法，使费用开支得到了有效控制。但由于粮食经营量不断
增加，直接费用（运杂费、保管费、包装费、商品损耗等）也随之增加，加上粮油购销价格
倒挂，库存升值等加大了资金占用，增加了利息支出，加上资材涨价等诸多因素影响增加了
费用支出。1985年粮食商业费用支出每项超过6000万元的有运杂费、利息、工资、折旧维修
费、管理费等16项，共计6．26亿元，占费用总额92%。除了客观因素影响费用开支增加以外
，也有经营管理不善的主观因素，但所占比重很小。
一、计划控制
1950—1952年，黑龙江地区粮食部门商品流通费实行预决算制的管理办法，自下而上报
预算，自上而下审批，严格按预算办事。
1953年，黑龙江省粮食厅和松江省粮食厅根据粮食部要求，费用实行计划管理。两省粮
食厅对各市、县粮食局（科）控制年、季费用开支总额、费用水平、万斤粮油经营费用等3项
指标。各基层粮食企业主管部门下达的计划按月编制作业计划，归口管理，分项控制费用开
支。全省费用计划总额由粮食部控制。
1961年，省粮食厅颁布了《黑龙江省粮食系统整顿经济纪律和加强经营管理的暂行规定
》，其中对费用管理明确规定：“粮食商业的费用开支实行定额包干，专项拨款”的办法。
各行署、市、县粮食部门按年、季（分月）编制费用计划逐级上报，经省粮食厅批准，按月
拨款，专户存储，专款专用。由于这种办法过于集权，手续繁琐，实行不到一年便取消。为
了消除“大跃进”影响，1962年粮食部制定了《国营粮食商业企业商品流通费管理试行办法
》，重申了费用开支范围，规定实行“计划控制，定额管理，逐级核算，分口管理”的办法
。黑龙江省粮食厅在执行中又作了一些补充规定，如重新实行计划审批制度，修订定额，开
展班组核算等。经过3年多严格管理，费用总额得到了控制，并有所降低。1965年全省粮食企
业费用开支总额为14479万元，比1962年的16018万元下降了9．6%；吨粮食经营费用由1962年
的24．90元下降到17．80元，下降28．5%。
“文化大革命”十年动乱期间，粮食工作受到了冲击，各项行之有效的规章制度遭到破
坏，全省粮食企业费用开支一年比一年增多。1966年比1965年增长10．2%，1967年比1966年
增长46．5%，1968年比1967年增长28．1%，1969年比1968年增长21．5%。1970年5月，中共中
央发出《关于开展增产节约运动的指示》。根据这一指示，省粮食局于1970年6月和1971年5
月先后在甘南、宁安两县召开了全省粮食系统增产节约经验交流会。会后各地都把减少费用
、降低成本当作重要任务来抓，基本控制了费用开支总额上升的局面。1972年4月，粮食局下
发了《关于财务管理若干问题暂行规定的通知》，规定：每年的财务计划由省粮食局审批下
达。对盈亏、费用、成本等3项指标，市、县粮食局要按月、季、年分析执行情况，不准以估
计成本代替实际成本，不准扩大成本开支范围和提高各项开支标准；严禁把应由基本建设、
专用基金的开支挤入费用和成本；严禁用公款请客送礼等。经过几年的严格管理，全省粮食
企业费用总额和吨费用稳中有降。1974年全省费用开支总额为30036万元，比1969年的36263
万元下降了17．2%。吨粮食经营费用为22．70元，比1969年的29元下降了21．7%，1976年全
省费用开支总额为50060万元，比1974年上升66%，吨经营费用为35．34元，比1974年上升56
%。费用开支上升的主要原因是：（1）征购量比1974年增加160万吨，对生产队的补贴运费多
花730万元。（2）潮粮晾晒、运量、储存量增加，多花费用6600万元。（3）建土圆仓和简易
建筑、修理、折旧4项费用多花8316万元（其中1976年全省建土圆仓支出费用5148万元）。1
977年省粮食局狠抓了企业的经营管理工作。到1978年全省粮食企业的经营管理工作有所改善
，费用开支总额降到了28006万元，比1976年下降44%，吨经营费用降到了20．55元，比1976
年下降41．9%。
1979——1983年，黑龙江省财政厅对粮食企业亏损实行总额包干。对费用指标不作单独
管理，并入亏损总额包干指标内统一管理。这期间全省粮食企业费用开支逐年上升。1984年
粮食财务下放行署、市、县管理。1985年全省费用开支总额为68880万元，比1983年的51476
万元增加17404万元，上升37．8%，吨经营费用为38．54元，比1983年的26．26元上升47．1
1%。出现这种情况的原因是多方面的，主要是平均库存粮食增加110万吨，资金占用增大，加
之现行的财务管理体制不完善与现行粮食集权管理体制相矛盾，把管粮与管钱分开，钱由财
政部门直接管，粮食部门管粮不管钱，造成粮钱脱节，责、权、利不统一，给粮食工作带来
很大困难。
二、定额管理
黑龙江省粮食企业对费用除了实行计划控制外，还实行了定额管理，使企业在执行费用
计划时有明确具体的工作目标，便于发挥企业的积极性与创造性。
1955年，黑龙江省粮食厅组成工作组深入基层调查研究，探索企业定额管理的路子。在
此基础上制定了劳动、资金、业务、费用等4项定额，并在肇东、鸡西等地进行了定额管理试
点工作。
1958年，省粮食厅根据全国粮食厅局长会议精神，实行了定额管理与费用包干相结合的
管理办法。即在各项费用定额基础上确定费用包干指标。在统一领导、分级管理的原则下，
把费用管理权限下放，使各级粮食部门在费用开支上既有约束性，又有主动性。只要费用总
额不超出指标，季度之间和某些项目之间可分别情况，统筹安排，自行调整使用。同时，规
定非生产性费用开支有结余可以用于补充生产费用开支，生产性开支有结余不准用于非生产
性的开支。国家在农村的粮食企业下放给人民公社管理后，由于乱开口子，平调钱物，使定
额管理工作出现了失控现象，有名无实。
1960年初，全省各地粮食部门费用实行分口管理。即储运部门管理保管费、修理费、包
装费和商品损耗等项开支；购销部门管理手续费、零售装卸费、倒运费、零售损耗等项开支
；人事和秘书部门管理工资、企业管理费等项开支；财会部门负责管理利息、折旧费等项开
支，并负责费用的综合平衡和监督检查。各业务主管部门负责编制费用计划，建立各项业务
定额。
1962年，粮食部制定了《国营粮食商业企业商品流通费管理办法》，重申了商品流通费
开支范围，要求实行“计划控制，定额管理，逐级核算，分口掌握”的办法。省粮食厅结合
本省在费用管理上所取得的经验和在双城、依安等地调查研究的情况，制定了费用定额试行
指标，确定各市、县粮食部门在编制费用计划时必须以费用定额指标为依据，只许低于定额
，不准超过定额。各行署、市、县粮食局在审批所属各单位年度或季度费用计划时，必须以
省粮食厅核准下达的定额指标为审批依据，不准超过定额，但在具体掌握上可以采取死定额
活任务的办法，即增加任务增加钱，减少任务减少钱。省粮食厅对各市、县直接控制运杂费
、装卸费、保管费、损耗、包装费、利息、低值易耗品摊销、修缮费、工资、企业管理费等
10项定额。
1965年，粮食部发出通知，要求全国各地粮食部门试行费用大定额管理。根据“大权独
揽、小权分散、统而不死、活而不乱”的原则，全省试行了费用大定额管理办法。即在保证
全年亏损不超过计划和费用开支不突破全年大定额的原则下，各单位根据业务需要自行掌握
各项费用开支。因“文化大革命”的影响，这种“大定额”管理失控，费用大量超支。为了
解决这个问题，1973年省粮食局在肇东县召开了全省经营管理会议，总结了经验教训，讨论
制定了若干管理制度，会后，印发了《黑龙江省粮食定额管理和班组核算试行办法》。各地
根据这个办法积极组织实施，收到了较好效果。省粮食局又于当年9月下发了《关于按新办法
计算经营量的通知》，统一了粮库经营量计算口径，征购、销售、调出、调入、加工耗用原
料、收回成品均按二顶一折算；储存、烘晒量按一顶二折算。各环节折算后的相加之和即为
“本期粮库的经营量”，简称“折合经营量”。这样，使同类粮库之间费用有了可比性。
