第一章 粮食机构 黑龙江地区从唐朝渤海国时就设有机构管理粮食，当时的司藏寺主管粮食仓储，大农寺
负责营田和农村粮储事务。到了辽、金和元代，黑龙江地区的粮秣由各路、府、州、县行政
官员执掌。公元1409年（明永乐七年），明朝在黑龙江地区设有奴尔干都司，内设经历司，
粮食由经历官员负责。清代，1683年（清康熙二十二年），清政府在黑龙江地区设将军衙门
，内设户司，配仓官分管储粮事宜。1907年（清光绪三十三年）三月，黑龙江设行省公署，
内设劝业道，由司道员掌管粮食诸务。1910年（清宣统二年）十月，清朝廷批准黑龙江省设
立公署幕职分科治事，设工商科掌管粮食。1913年（民国2年），黑龙江省设民政长公署，内
设实业司负责粮食购储及其他政务。1914年（民国3年），民政长公署改为巡按使公署，内设
政务厅，下设实业科管理粮食。1916年（民国5年），黑龙江省设省长公署，内设实业厅掌管
粮食。1928年（民国17年）设立黑龙江省政府，内设农矿厅管理粮食。
东北沦陷时期，日本侵略者于1932年建立了伪黑龙江省公署，下设实业厅工商科管理粮
食。1934年12月1日，伪满实行新省制，黑龙江地区设立了龙江、滨江、三江、黑河4个伪省
公署。伪龙江、滨江省公署设实业厅工商科管理粮食；伪三江、黑河省公署设民政厅实业科
掌管粮食。1937年以后，相继成立了伪牡丹江省、伪北安省和伪东安省公署，内设民生厅实
业科掌管粮食。1939年，伪满政府对粮食实行全面统制，建立了专门管理机构。即：小麦由
伪满洲谷粉株式会社统制；面粉由伪满洲中央专卖总局统制。同年10月，伪满政府成立特产
专管公社，对大豆、油料实行统制。是年末，又成立伪满洲粮谷株式会社，对大米及粮谷实
行统制。1941年，伪满粮谷、特产、谷粉三会社合并，成立伪满洲农产公社，掌管全满洲的
粮谷、豆类及其成品的收购、加工、销售、出口、运输等事务。
解放战争时期，为了建立巩固的东北根据地，支援解放战争，保证军队粮食供应和人民
生活的基本需要，促进生产的恢复和发展，黑龙江地区的嫩江、黑龙江、松江、合江、绥宁
（后改牡丹江省）等省人民政府于1946年相继建立了粮食管理和粮食经营机构：各省财政厅
设粮食局负责公粮征收、保管、调拨及加工，并管理分布在各市、县的公粮仓库和军粮加工
厂；各省贸易局负责余粮收购、销售、调运、加工、储存和粮食出口等业务，并负责管理分
布在各地的粮栈（粮库）。
1946年，黑龙江地区的黑龙江省、合江省、松江省、嫩江省先后在省政府财政厅内设粮
食局。
同年7月，嫩江省粮食局改设粮食总局。1947年2月，粮食总局随嫩江省政府一起撤销。
9月，恢复嫩江省建制后，又设粮食管理局，仍由财政厅管辖。1948年11月，根据东北行政委
员会颁布的《省政府暂行组织大纲》规定，将黑龙江省财政厅粮食局、嫩江省财政厅粮食局
、松江省财政厅粮食局从财政厅划出，改由省政府直接领导。合江省粮食局由省财政厅领导
升格为省政府直接领导。各省粮食局下设秘书、征收保管、会计、运输4个科，负责粮食的征
收、保管、粮食收支等事宜。1949年5月，黑龙江、嫩江两省合并为黑龙江省，合江省、松江
省合并为松江省。两省人民政府设粮食局。同时组建了松江省粮食公司、黑龙江省粮食公司
，隶属两省商业厅领导。主要是开展收购、推销粮、米、油、盐等业务。
中华人民共和国成立后，黑龙江地区设黑龙江、松江两省。主管粮食的机构有省财政厅
粮食局和省商业厅粮食公司，分别负责公粮征收和余粮收购等业务。
1952年10月，经东北人民政府批准，黑龙江和松江两省人民政府将两省财政厅粮食局与
粮食公司合并，分别成立两省人民政府粮食厅。松江省人民政府粮食厅厅长王宏远。厅内设
秘书科、经营科、计划科、财会科、基建科、人事科、监察科，编制80人。厅直属单位有：
省粮谷储运公司，编制85人；省粮谷加工管理处，编制35人；省粮食厅干部训练班（设在阿
城县阿城镇内）。黑龙江省人民政府粮食厅厅长马乘风。厅内设秘书科、计划科、财会科、
经营科、基建科、人事科、监察科，编制70人。厅直属单位有：省粮谷购销管理处、省粮谷
储运公司，两机构编制共85人；省粮谷加工管理处，编制35人。黑龙江省和松江省人民政府
粮食厅负责粮油政策管理，组织粮食征购、储存、调运、加工、军供、市场供应以及粮食企
业的经营管理。
1954年6月19日，中央人民政府委员会第32次会议通过《关于撤销大区一级行政机构和合
并若干省、市建制的决定》，松江省和原黑龙江省合并，成立新的黑龙江省。并在省人民政
府内组建粮食厅，厅长王玉。内设办公室、采购处、供应调运处、仓储处、粮谷加工处、监
察室、统计科、基本建设科、财务会计科、粮价成本科、工资福利科、人事科、保卫科、宣
传教育科、化验室，编制349人。其中行政编制75人，企业编制274人。厅直属单位有：香坊
粮库、八区粮库（均在哈尔滨市）；35个国营粮食加工厂（分布在各市、县）；省粮食干部
训练班两处（分别设在哈尔滨市、阿城县阿城镇内）。1956年，为加强对油脂、饲料购销业
务的管理，省粮食厅成立了省油脂公司、饲料公司和杂粮公司。将直属的香坊粮库、八区粮
库交哈尔滨市粮食局管理；将直属的35个国营粮食加工厂交所在市、县粮食局（科）管理；
将设在哈尔滨市的省粮食厅干部训练班改为黑龙江省粮食干部学校（兼管设在阿城县的省粮
食干部训练班）。是年，国务院及省人民委员会发出《关于整顿机构，紧缩编制的指示》，
鉴于粮食机构政企合一，不利于加强行政领导，又削弱对企业经营管理等弊端，黑龙江省人
民委员会于5月20日批准，对省粮食厅机构实行行政与企业分开设置。行政机构设有办公室、
监察室、粮政科、计财科、粮价科、检验科、基本建设科、人事科、宣传教育科、保卫科，
编制62人。企业管理机构设有采购储存局、市镇供应局、粮食工业管理局、油脂公司、饲料
公司、杂粮公司，编制278人。负责全省粮食、油脂、饲料的收购、供应、调运、保管、加工
等业务。事业单位有省粮食干部学校、省阿城粮食干部训练班。
省粮食厅机构实行行政与企业分开后，全省粮食机构和人员增多，管理层次增加，影响
工作效率。1958年，经黑龙江省人民委员会批准，恢复省粮食厅政企合一的管理体制。根据
中央和省的指示，省粮食厅调整了机构，精简人员充实基层，下放干部到农村劳动锻炼。为
加强地区粮食局的工作，省粮食厅下放一批干部充实了各地区粮食局的领导和业务骨干力量
。通过调整，撤销了采购储存局、市镇供应局、粮食工业管理局、油脂公司、饲料公司、杂
粮公司；停办了省阿城粮食干部训练班。被撤销机构的工作任务，分别划归省粮食厅有关处
（科）承担。调整后省粮食厅职能机构有：办公室、购销处、仓储处、工业处、计统科、财
会科、基本建设科、人事科、保卫科、粮价科、检验室。编制由调整前的340人缩减到149人
。同时省粮食厅仓储处改为储运处，承担粮食储藏、保管和调运业务。省粮食厅直属事业单
位有：黑龙江省粮食科学研究所、黑龙江省粮食厅招待所（科级）、黑龙江省粮食干部学校
。1959年9月，省粮食厅停办了省粮食干部学校，成立黑龙江省粮食学校。
省粮食厅由于精简人员过多，难以较好的完成工作任务，因此，不得不从下放干部中借
调一部分人充实各处、科来完成繁重的粮食工作。
1960年8月，为了适应粮食工作需要，黑龙江省粮食厅机构又进行了调整。撤销购销处，
成立农村粮食管理处和城镇供应处；储运处改为仓储处；计统科改为计划调运处；财会、基
本建设、检验、粮价、人事、保卫等6个科，均改为处级建制；增设了经营管理处。同年，根
据粮食部指示，为大力进行仓厂建设，实现粮油加工机械化，省粮食厅在哈尔滨市组建了黑
龙江粮油机械厂，承担全省粮油机械设备的生产任务。同时，成立了黑龙江省粮食厅粮油物
资储备库。
1961年，省粮食厅职能机构增设了综合利用处、盐务处。财会处与粮价处合并，成立财
会粮价处。8月17日，省人民委员会批准，省粮食厅编制增加到195人。其中：行政编制82人
，企业编制113人。
1962年6月，为加强粮食运输工作，粮食部运粮专业汽车总队直属的海伦、拜泉、兰西3
个汽车中队下放给黑龙江省粮食厅管理。省粮食厅成立了直属运粮专业汽车大队。同时，在
哈尔滨成立了汽车修配厂，隶属省运粮汽车大队领导。10月，省编制委员会同意，省粮食厅
编制增加到246人。其中：行政编制82人，企业编制164人。11月，省粮食厅成立监察处，撤
销综合利用处、经营管理处。同年，为了适应粮食事业的发展，提高在职干部的业务水平，
在哈尔滨市香坊区城高子重新组建了省粮食干部训练班。
1964年8月，省粮食厅根据轻工业部指示，结合粮食部门历年经营盐业的实际情况，经省
编制委员会同意，在省粮食厅内设盐务处，对外称省盐业公司，行使行政与企业两个职能，
即负责全省食盐运销和盐政管理。
1965年12月，省粮食厅职能机构设有政治部（政治办公室、宣教处、组织处、保卫处、
直属工作处）、办公室、监察处、计调处、农村粮食管理处、城镇供应处、工业处、仓储处
、基本建设处、粮价检验处、财会处、盐务处，编制246人。其中行政编制82人，企业编制1
64人。厅直属单位有：省运粮专业汽车大队（下属7个运粮汽车中队，1个汽车修配厂）、省
粮食学校、省粮食科学研究所、省粮食干部学校、黑龙江粮油机械厂、省粮油物资储备库。
1966年“文化大革命”开始，粮食机构被砸乱，工作处于瘫痪状态。1968年9月，省革命
委员会生产委员会决定，成立省粮食公司革命委员会。主任李景新（军代表）。下设：政工
组、粮食组、生产组、办事组，编制30人。这样的机构和极少的人员承担不了繁重的粮食工
作任务，只能是守摊和处理日常的一般性工作，不能深入基层调查研究和指导全省粮食工作
，使全省粮食工作受到严重影响。同年，黑龙江粮油机械厂、省粮油物资储备库交哈尔滨市
粮食局管理，黑龙江省运粮专业汽车大队交哈尔滨市运输装卸公司管理，各运粮专业汽车中
队交所在市、县交通部门管理。10月，省革命委员会生产委员会决定撤销省粮食学校、省粮
食干部学校、省粮食科学研究所。
1969年10月，根据省革命委员会颁布的《黑龙江省革命委员会机构、编制试行方案》的
规定精神，撤销省粮食公司革命委员会，设省革命委员会粮食局。内设：办事组、政工组、
粮食组、生产组、基财组、调研组、战备办公室，工作人员153人。实行革命领导小组制，组
长丁逢水。1972年，中共黑龙江省委发出《省直机构编制的试行方案》的通知，改变局革命
领导小组制，实行局长、政委制。局长王宏远，局机构设：办事组、政工组、农村粮食组、
计调组、基层工作组，编制72人。同时，还设立了财会处、工业处、城镇供应处、粮价检验
处、仓储处、基建物资处、省饲料盐业公司，编制170人。同年4月，省革命委员会批准，重
新组建省粮食战备汽车大队，相继组建18个汽车中队，其职责是战时支前，平时承担全省非
沿线重点产粮区粮食集运任务。同时，经省革命委员会生产指挥部批准，恢复省粮食学校和
省粮食干部学校，编制分别为100人和35人；粮油物资储备库，编制50人；省粮食战备汽车大
队，编制780人（包括汽车中队）；省粮食局招待所（科级单位），编制43人；粮食汽车修配
厂，编制120人；黑龙江粮油机械厂，编制284人。
1973年6月，中共黑龙江省委发出《关于省直机构编制调整的通知》，将黑龙江省革命委
员会粮食局改称黑龙江省粮食局。局长王宏远。同年10月，局长白政。将办事组改为办公室
，农村粮食组、计调组分别改为处。撤销政工组、基层工作组，成立政治部（设直属工作处
、基层工作处、保卫处），编制共198人，其中行政编制72人，企业编制126人。
1976年4月，经省编制委员会批准，恢复省粮食科学研究所，编制40人。1978年5月，为
了加强科技行政管理，经省编制委员会批准，省粮食局增设科技处，与省粮食科学研究所合
署办公。8月，省编制委员会批准将盐业和饲料公司分开，单独成立省盐业公司，编制35人；
省饲料公司，编制27人。1979年4月，经省编制委员会批准，省粮食局成立省粮油卫生检验监
测站，编制20人。同时，省粮食局根据议价粮油业务的发展需要，成立了议价粮油经营管理
站。
1981年3月，经省编制委员会批准，撤销省粮食局工业处，成立省粮油工业食品公司。撤
销省议价粮油经营管理站，成立省粮油议购议销公司。12月，省粮油机械厂交哈尔滨市粮食
局管理。
1982年12月，省粮食局机构设有办公室、计调处、农村粮食处、城镇供应处、仓储处、
基建物资处、财会处、粮价检验处、劳动工资处、干部处、保卫处、基层政工处、教育处、
科技处。省粮食局直属处级企、事业单位有：省粮油工业食品公司、省饲料公司、省盐业公
司、省粮油议购议销公司、省粮食战备汽车大队、省粮油物资采购供应站、省粮食科学研究
所、省粮油卫生检验监测站、省粮食学校、省粮食干部学校。局直属科级企、事业单位有：
省粮食战备汽车大队汽车修配厂、省粮食局房产维修队、省粮食局招待所。省粮食局编制16
3人。其中行政编制72人，企业编制91人，实有人员174人。
中共十一届三中全会以后，随着粮食形势的发展，经营范围不断扩大，任务量日益增加
，省粮食局按照省委、省政府《关于黑龙江省级党政机关机构改革几个问题的通知》的统一
部署，本着简政放权、行政与企业分开的原则，于1983年4月提出了《黑龙江省粮食局机关机
构改革方案》，经省编制委员会批准，保留省粮食局。刘显廷为局长。局机关设有办公室、
综合计划处、人事保卫处、财会处、农村粮食处、教育基层处、劳动工资处、粮价检验处。
省粮食局原城镇供应处、仓储处，分别改为省粮油供应公司、省粮油储运公司，另增设省粮
食劳动服务公司。
1984年1月，省粮食局成立史志办公室。12月，省经省编制委员会批准，省粮油物资采购
供应站改为省粮食基建物资公司，省粮油议购议销公司改为省粮油贸易公司。1985年7月，经
省编制委员会批准，成立省粮食局驻大连办事处，编制20人。同年9月，根据省直机关不宜直
接办企业的精神，将在哈尔滨的粮食汽车修配厂交哈尔滨市自来水公司管理。
