从民国初期到东北沦陷时期，土法开采是以掘进出煤为主，采煤掘进工序合一，生产分
散，能力低。
中华人民共和国成立后，为了迅速发展煤炭生产，1949年末燃料工业部第一次全国煤矿
会议决定改革采煤方法，在《关于生产管理的几项规定》中要求“1950年掘进工程所准备的
可采煤量要大于1950年的全部产量，以备1951年回采”。
1950—1952年，开始集中生产，推广长壁式采煤法。由掘进出煤为主改变为以采煤为主
，生产能力迅速提高。从此，采掘并举，掘进先行，以掘保采，采掘平衡，就成为煤矿开采
的基本规律。
1953年双鸭山矿务局岭东煤矿由于掘进跟不上采煤，一度出现很多矿井濒临“关门”的
严重采掘失调局面。
为了加强对采掘关系的管理，从1954年开始，贯彻执行了加强地质测量、掘进、采煤平
衡工作的方针，按“三个煤量”（简称三量）①（①三个煤量，即开拓煤量、准备煤量、回
采煤量，是衡量采掘关系的重要指标之一。开拓煤量是指井筒、主要大巷、主要石门、集中
下山、主要溜煤眼等开拓掘进工程所圈定的可采储量；准备煤量是指采区上下山、采区运输
、回风巷道等准备巷道所圈定的可采储量；回采煤量是指采煤工作面的运输、回风巷道和开
切眼等巷道所圈定的可采储量。以上三个煤量的准备状态，反映采掘工程的进展程度和资源
准备的合理性。）可采期（即开拓煤量3—5年，准备煤量12个月，回采煤量6个月），来衡量
采掘比例关系是否正常。各矿做到了开拓掘进超前，生产矿井的采掘比例关系基本平衡，生
产稳定上升。
1958—1960年的三年“大跃进”，由于只顾当前，忽视长远，片面追求产量，大量采用
非正规采煤方法，又开挖了大量能力不稳定的小井，挤掉了正规矿井的开拓掘进准备工作（
仅1960年就少掘主要巷道11万米左右）。回采产量却由1957年的1068．1万吨，猛增到1960年
的2193．2万吨。吃了“老本”，以致“三量”的可采期，分别由1957年末的8．3年、30个月
、9个月，下降到1961年末的1．9年、12个月、7个月。造成生产矿井开拓延深工程欠帐，在
34处延深矿井的220多个掘进工作面中，有1／4没有开工，在358个采煤工作面中，生
产系统不完善的约占1／3，其中刚被取缔的前进式采煤法又出现80个。由于采掘比例关
系严重失调，原煤产量在三年大上之后，开始大下。
1961年贯彻“八字”方针，省煤管局提出：加强掘进（剥离）工作，不仅是当前生产的
急需，也是保证持续高产的根本任务。1962年管理局强调：调整采掘关系，增加“三量”，
加快老井开拓延深，对1958年以后简易投产井补套，补还生产掘进（剥离）欠帐。
1961—1963年，加强开拓掘进，逐步扭转采掘失调局面。“三量”的可采期，于1963年
末达到2．7年、15个月、10个月；回采产量也由1962年的1461．4万吨，回升到1963年的154
8．9万吨，采掘关系又恢复到基本平衡。
1964—1966年，继续推行采掘平衡技术政策。“三量”的可采期保持稳定。1964年末为
3．3年、16个月、10个月，1966年末为3．7年、24个月、11个月；回采产量稳定增长，三年
分别达到1659．8万吨、1728万吨、1847．4万吨。1966年开始的“文化大革命”破坏了行之
有效的规章制度，管理混乱，重采轻掘，老井技术改造工作进展迟缓，采掘关系又开始不相
适应。
1971—1974年，生产管理有所加强，加快了开拓延深工程，“三个煤量”大量增加，采
掘关系得到较大改善。1975—1985年，贯彻挖潜、革新、改造方针，生产逐渐走向集中化、
机械化，管理工作水平更加提高，是第二个正常发展时期。回采产量由1975年的2077．2万吨
，上升到1985年的3270．6万吨，增长较快。实行投入产出总承包之后，有的局、矿重采轻掘
，采煤工作面又出现接续紧张的苗头。“三个煤量”的可采期，还是由1975年的3．2年、26
个月、11个月，逐渐稳定在5年、25个月和10个月以上。从主流看，采掘关系基本平衡。
