煤炭是我国的主要能源，涉及国计民生，历代政府均重视设立管理机构，管理煤矿。
　　　　清朝初期，不分金、银、铜、铁、煤等统称矿务，由兵工部设置官山，并由部属壮丁承 领开采，不许民间自由开采。1876年（嘉庆元年）由户部尚书管理各省矿务，晚清矿务已成 要政，1898年（光绪二十四年）北京新设铁路矿务总局，统管各类矿务。1907年颁布的《大 清矿务章程》规定：农工商部综理矿政，各省设矿政调查局分理矿政，各州县根据需要，可 以派设矿务委员。
　　　　民国初期，1914年（民国3年）国民政府颁布《矿业条例》。条例规定，在中央农商部设 立矿政局，各省设矿务监督署官，管理矿政。1915年民国大总统申令各省矿务监督署归并各 省财政厅兼理。1917年10月16日农商部下令，各省财政厅兼管矿务权一律交实业厅接管。19 19年1月13日，黑龙江省实业厅成立。1930年南京国民政府行政院颁布《矿业法》，规定中央 设农矿部主管，各省除设主管官署外，得于矿业繁盛区域或重要矿场设置矿业监察员。
　　　　东北沦陷时期，1932年3月，在伪政府实业部农矿司之下设有矿务科，掌管全东北的矿业 行政，各省实业厅内设矿务科。1933年9月30日分设农务、矿务两司，矿务司下设矿政、矿务 两科。1934年于长春、沈阳、承德、齐齐哈尔四都市，设矿业监督署，掌管地方性的矿业行 政。1936年12月齐齐哈尔矿业监督署因行政事务少而撤销。1937年7月，伪实业部改为产业部 ，部内设矿山司。1940年6月，撤销伪产业部，而将矿业行政划归伪经济部掌管，部下设矿山 司。1944年矿山司分为金属与燃料两司。沦陷时期，东北的煤矿实际上都由满洲炭矿株式会 社管理。会社虽属企业性质，却代行一定的政府职能。
　　　　抗日战争胜利后，煤矿收归国有。为使煤矿与整个国民经济协调地发展，1946年成立东 北行政委员会财经委员会工矿处。1948年在沈阳成立了东北煤矿管理局。1956年在哈尔滨成 立煤炭部哈尔滨管理局。此后，随着煤矿管理体制的变革，煤矿管理机构经历了上收、下放 、再上收和充实、精简的过程，不断地探索改进。截至1983年初，经国务院批准，在长春成 立东北内蒙古煤炭工业联合公司，统一领导和管理东北三省、内蒙古东部地区的中直煤矿。 原黑龙江省煤炭工业管理局同时撤销。黑龙江省人民政府另成立黑龙江省煤炭工业公司，主 管地方煤矿。
　　　　由于旧中国煤炭产量很少，因此从事生产的职工队伍也很小。中华人民共和国成立后， 随着煤炭事业的迅速发展，职工队伍也急骤壮大起来，至1985年底，包括中直煤矿和地方煤 矿在内，从事煤田勘探、煤矿基本建设、生产运输、科学研究、辅助生产及各级管理和服务 人员的总人数已达371134人，其中各类科技人员17636人，占职工总数的4．8%。