黑龙江地区，随着工商业的发展，于1907年（清光绪三十三年），将哈尔滨、齐齐哈尔
、满洲里、瑷珲开为商埠。同时，帝俄设在哈尔滨的中东铁路管理局局长霍尔瓦特公布《哈
尔滨自治公议会章程》，将埠头区（今道里）、新市街（今南岗）共7平方公里土地划为市区
，成立哈尔滨自治公议会。
1909年（清宣统元年），清朝中央政府颂布《城镇乡地方自治章程》，规定了“城厢”
和“乡镇”的划分，人口在5万以上者为“城”。这个规定，标志着我国由县市合一逐步向县
市分治体制过渡。
中华民国成立后，黑龙江地区于工商业发达的地方或交通要道，逐步设置市的建制。19
19年，黑龙江省于哈尔滨之江北设置马家船口市政公所，翌年1月改为松北市政局。
1921年，北京政府内务部制定了《市自治制》，之后又公布了《市自治制施行细则》，
规定在城镇地方可以设市。1928年，国民政府公布《特别市组织法》和《市组织法》，特别
市隶属于中央；普通市隶属于省。黑龙江省于1924年3月在齐齐哈尔设置黑龙江省城市政公所
。翌年8月，将松北市政局改为松北市政筹备处，旋改松浦市政局。东省特别区行政长官公署
于1926年3月明令取消俄人把持的哈尔滨公议会，成立哈尔滨市自治临时委员会。同年6月，
实施《哈尔滨特别市自治试办章程》，以埠头区和新市街设置哈尔滨特别市，并以马家沟、
老哈尔滨（今香坊）等地区设置东省特别区市政管理局哈尔滨市。
1929年1月，将黑龙江省城市政公所改为省城兼商埠市政局。2月，黑龙江省在撤销道区
时，于呼伦贝尔和黑河两地分别设置呼伦、黑河市政筹备处。同年5月，吉林省政府划滨江县
傅家甸、四家子、圈河、太平桥，设置滨江市政筹备处。
1930年5月，国民政府公布《市组织法》，对建市的条件和标准做出了新的规定。按行政
地位和隶属关系，划分市的类别。首都、人口在百万以上者、在政治上经济上有特殊情形者
，直隶于行政院，即院辖市，但省政府所在地不得设院辖市。省辖市的标准和条件：人口在
30万以上者；人口在20万以上者，其所收营业税、牌照税、土地税每年合计占该地总收入1／
2以上者。黑龙江、吉林两省未及全面贯彻实施《市组织法》，即发生“九·一八”事变。
1931年日本帝国主义者侵占东北，黑龙江地区沦为殖民地后，呼伦、黑河dfff对减少。
到1985年年底，全省乡的总数为839个（其中民族乡37个），镇的总数为340个。镇的规模，
按人口计算，5000人以下的镇45个，5000人至1万人的镇160个，1万人至3万人的镇78个，3万
人至5万人的镇25个，5万人至8万人的镇25个，8万人以上的镇7个。鉴于全省建制镇发展过快
，仅1984、1985两年就新设立231个镇，乡、镇比例已经达到2．5比1，80%以上的县的区域中
心均已设上了建制镇。省民政厅向各地提出，乡、镇行政区划应当相对稳定，今后一个时期
一般不再整乡改镇，要着重巩固和提高现有的建制镇，搞市，1942年设置东安市（今密山县
密山镇）。至此黑龙江地区共有5座城市，均为省辖市。
解放战争期间，设置了兴山市（后改为鹤岗市），撤销了东安市。中华人民共和国建立
后。1949年底，黑龙江地区共有哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗5个市。1951年4
月，中央人民政府政务院发出《关于十万人口以上的城市召开区各界人民代表会议的指示》
。黑龙江地区按照政务院的指示精神，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯4市，均设置了市
辖区，4市共设21个区。
1955年6月，国务院发布《关于设置市、镇建制的决定》，规定“聚居人口十万以上的城
镇”或“工矿基地，规模较大，聚居人口较多，由省领导的”，可以设置市的建制。为了适
应煤炭、森林和石油工业生产发展的需要，从1956年至1960年，黑龙江省先后设置了双鸭山
、鸡西、伊春、安达（今大庆）和北安市，并依照国务院的规定，人口在20万以上的市，在
设市的同时分别设置了市辖区。到1960年底，全省设建制的市达到10个，比中华人民共和国
建立时增加了一倍。其中8个设区的市，共设54个市辖区。
在全面调整国民经济中，为贯彻执行中共中央、国务院关于调整市镇建制和缩小城市郊
区的指示精神，黑龙江省人民委员会报请国务院批准，1963年7月，撤销了郊区农村人口过多
的北安市；1964年5月，同意保留哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、双鸭山
7个市的建制，其中郊区农村偏大、农业人口超过了20%的，除齐齐哈尔市（农业人口占全市
总人口22．3%）具有特殊情况不作调整外，佳木斯、鸡西、鹤岗3市按规定把远郊农村划归附
近县管辖。同年6月，将林区城市伊春市改为伊春特区，将油区城市安达市（今大庆）改为安
达特区（对外保留安达市名称）。
1965年3月，为适应七台河煤矿地区生产发展的需要，将勃利县七台河镇划出，设置七台
河特区（县级）。
“文化大革命”初期，群众造反组织冲垮了地方政权机关，普遍成立革命委员会。1967
年5月，撤销伊春特区，恢复伊春市。1969年7月，将内蒙古自治区呼伦贝尔地区划归黑龙江
省管辖后，增加了海拉尔、满洲里两个县级市。全省设建制的市增加到12个，其中设区的市
8个，不设区的市4个。1970年4月，撤销七台河特区，设置七台河市（县级）。1975年8月，
为加强边境口岸的管理，将东宁县绥芬河镇划出，设置绥芬河市（县级）。到1975年底，全
省设建制的市已达到13个，其中设区的市8个，不设区的市5个。8个设区的市共设置了55个市
辖区。
1979年7月，将原呼伦贝尔盟及所属各市、旗全部划归内蒙古自治区管辖后，黑龙江省减
少了海拉尔、满洲里两个县级市。同年12月，将安达市改为大庆市。至此，全省设有哈尔滨
、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鹤岗、鸡西、双鸭山、大庆、伊春9个地级市，七台河、绥芬
河两个县级市。除双鸭山外，其余8个地级市设市辖区55个。
为了适应改革开放和国民经济的发展的需要，并按照国家试行整县改市的内部掌握标准
（县城工业产值2亿元以上、非农业人口10万或8万以上），从1980年至1985年，先后设置了
黑河、绥化、北安、五大连池、安达5个县级市，其中绥化、北安、安达3市为整县改市；双
鸭山市设置了市辖区，七台河市升格为地级市后也设置了市辖区。到1985年底，全省共有16
个市，其中地级市10个，县级市6个；10个地级市共设64个市辖区。
全省各市沿革情况：
哈尔滨市 1907年（清光绪三十三年），帝俄在哈尔滨设立公议会，将埠头区（今道里
）、新市街（今南岗）共7平方公里土地划为市区。1921年2月，大总统令，设立东省特别区
市政管理局，接收中东铁路沿线各地市政。市政管理局在哈尔滨的辖区为马家沟、老哈尔滨
（今香坊）、新安埠（偏脸子）、八区、顾乡、正阳河等，称东省特别区市政管理局哈尔滨
市。1926年，东省特别区行政长官公署明令取消俄人把持的市公议会，实施《哈尔滨特别市
自治试办章程》，将埠头区、新市街划归哈尔滨特别市管辖；马家沟、老哈尔滨、新安埠、
八区、顾乡、正阳河等仍归东省特别区市政管理局属哈尔滨市。1929年5月，将滨江市政公所
改为滨江市政筹备处，划傅家甸、四家子、圈河、太平桥等地区为滨江市辖区，脱离滨江县
，为吉林省辖市。
1933年6月，伪满洲国将原哈尔滨特别市、东省特别市政管理局所属哈尔滨市、吉林省的
滨江市和松花江北之黑龙江省属松浦市政局辖区及滨江县全部合并，并将呼兰县的10个屯和
阿城县的31个屯划入，成立新的哈尔滨特别市，由伪满中央直辖。全市总面积930平方公里，
总人口约50万。1937年7月，将哈尔滨特别市改为普通市，隶属滨江省管辖。1938年，哈尔滨
市公署公布市区条例，市下实行区制。
1945年抗日战争胜利后，国民党政府公布东北行政区划，哈尔滨市为中央直辖市。1946
年5月建立人民政权，隶属中共北满分局。同年11月改为哈尔滨特别市，由东北行政委员会领
导。1947年9月统计，全市总人口72．9万人。1949年3月，哈尔滨特别市取消“特别”二字，
4月改为松江省辖市。1953年7月改为中央直辖市。1954年8月改为黑龙江省辖市。全市划分为
12个市辖区，后经调整合并，到1958年合并为道里、南岗、道外、太平、香坊、动力之乡、
平房7个区，全市总人口151．2万人。
1958年8月，将肇东、呼兰、宾县、阿城4县划归哈尔滨市领导。1960年5月，将五常、双
城、巴彦、木兰、通河5县划入，将肇东县划出，哈尔滨市共领导8个县。1965年6月，哈尔滨
市领导的8个县全部划出；市区分设道里、南岗、道外、太平、香坊、动力之乡、平房、滨江
（郊区）8个区。1967年将动力之乡区改为动力区，平房区改为新曙光区。1972年，撤销滨江
区，将新曙光区名称恢复为平房区。1983年9月，将呼兰、阿城2县划归哈尔滨市领导，共7区
、2县。
齐齐哈尔市 1924年3月，设立黑龙江省城市政公所。1929年1月，改为黑龙江省城兼商
埠市政局，1933年改称齐齐哈尔市。1938年，全市总人口9．7万人。人民政权建立后，全市
分设6个区。1954年10月，将龙江县的富拉尔基、昂昂溪区和达斡尔族自治区等地区（共59个
村、16个街），划归齐齐哈尔市管辖，全市调整分设10个市辖区，到1956年调整为7个区。1
958年，全市总人口61．4万人。
1960年5月，嫩江专区与齐齐哈尔市合并，将原嫩江专区管辖的龙江、拜泉等12个县划归
齐齐哈尔市领导，并将龙江县所属碾子山镇划为市区，称华安区。1961年10月，专市分开，
恢复嫩江专区，由市领导的县全部划归嫩江专区管辖；齐齐哈尔市区分设龙沙、铁东、永定
、富拉尔基、昂昂溪、华安6个区。1965年，将铁东区改为铁锋区，将永定区改为建华区，并
增设郊区。1980年将郊区改为梅里斯区。
1984年12月，撤销嫩江地区，与齐齐哈尔市实行地市合并，原嫩江地区管辖的龙江、讷
河、依安、克山、甘南、泰来、林甸、富裕、拜泉、克东10县和杜尔伯特蒙古族自治县，划
归齐齐哈尔市领导，共7区、11县。
牡丹江市 1937年7月，设置牡丹江市。据1938年统计，全市总人口10．2万人。1951年
，全市分设4个区。1956年，按照国务院关于人口在20万以下的市一般不设市辖区的规定，撤
销了市辖区。1958年，恢复市辖区，分设爱民、东安、西安3个市区和1个郊区，全市总人口
23．8万人。
1960年4月，将宁安县划归牡丹江市领导。后因市无力领导县，于1962年9月将宁安县划
归牡丹江专区管辖。1980年4月，增设阳明区。
1983年9月，根据体制改革的新形势，为进行市带县的试点，实行地市合并，撤销牡丹江
地区，将原地区管辖的宁安、密山、林口、穆棱、东宁、海林、虎林7县划为牡丹江市领导，
并代管绥芬河市，共5区、7县、1市。
佳木斯市 1937年7月，设置佳木斯市。据1938年统计，全市总人口7．7万人。1952年，
全市分设4个区。1956年，按照国务院关于20万人口以下的市一般不设市辖区的规定，撤销了
市辖区。1957年11月，将桦川县的黑通、西格木、永安、大来岗、裕太、兴华6乡划归佳木斯
市管辖。1958年，恢复市辖区，分设长安、三合、和平3个市区和1个郊区，全市总人口24．
3万人。1959年3月，将桦川县的悦来、星火、新城3个公社划归佳木斯市管辖。1961年增设佳
东区，撤销郊区。1964年8月，将悦来、大赉等11个农村公社划归桦川县，全市总人口由40万
减少到28．7万人，其中农业人口占总人口的比例由34．7%减少到11．5%。
1968年，将市辖区分别更名为向阳、永红、前进、东风区，1972年恢复设立郊区，共5个
区。
1984年12月，撤销合江地区，与佳木斯市实行地市合并，将原合江地区管辖的富锦、桦
南、依兰、集贤、桦川、宝清、汤原、绥滨、萝北、同江、抚远、饶河、友谊13个县划归佳
木斯市领导，共5区、13县。
鹤岗市 1945年12月，以兴山镇设置兴山市，隶属鹤立县管辖。1946年4月，兴山市由合
江省管辖，同年9月，仍改为鹤立县管辖。1947年2月，兴山市由合江省第四专署领导。1948
年8月，兴山市改为合江省辖市。1949年12月，将兴山市改为鹤岗市。1957年3月和12月先后
将汤原县的峻德乡和永祥、吉祥、振兴乡划归鹤岗市管辖。1960年12月，始设市辖区，全市
分设9个区，1961年撤销新华区。1964年5月，经国务院批准，将郊区的鹤立镇和吉祥等4个农
村公社以及梧桐河等3个国营农场划归汤原县，全市总人口由39．6万减少到31．2万，其中农
业人口占总人口的比例由22．9%减少到7%。市区分为西山、新街基、南山、兴山、兴安、大
陆、东山、新一8个区。1980年，将市区调整为向阳、工农、南山、兴山、兴安、东山6个区
。
双鸭山市 1954年7月，以集贤县的双鸭山地区设置相当于县级的双鸭山矿区。1956年5
月，撤销双鸭山矿区，设置双鸭山市。全市总面积1090平方公里，总人口6．2万人。1964年
7月，全市总人口达到23．2万人。1966年2月，升为地级市。1980年始设市辖区，分设尖山、
岭东、岭西、宝山、四方台5个区。
鸡西市 1941年9月，以密山县西部鸡宁街等地区设置鸡宁县。1947年5月，将东海等区
划归新设置的永安县。同年9月，撤销永安县，复将东海等区划归鸡宁县。1949年8月，将鸡
宁县改为鸡西县。1956年12月，撤销鸡西县，设置鸡西市，以原鸡西县的部分行政区域和穆
棱县、林口县的部分地区为鸡西市的行政区域。全市总面积1750平方公里，总人口21．3万人
。1957年1月，市区分设鸡冠、恒山、滴道、梨树、麻山5个市辖区。1964年8月，将郊区的哈
达、平阳公社划归新设置的鸡东县，将穆棱县的碱场煤矿地区划归鸡西市。经过调整，全市
总人口由49．2万减少到46．9万，其中农业人口占总人口的比例由23．1%减少到19．2%。19
70年10月，增设城子河区，是为6个区。1983年9月，将鸡东县划归鸡西市领导，共6区、1县
。
伊春市 1952年9月，将汤原县西部伊春林区划出设置伊春县。1957年7月，撤销伊春县
，设置伊春市。市以下撤销镇的建制，分设8个市辖区。全市总面积22795平方公里，总人口
23万。1960年以林业局为单位，将全市8个区调整划为16个区。
1964年6月，撤销伊春市，设置伊春特区。1967年5月，成立革命委员会，恢复伊春市。
1970年4月，将伊春市改为伊春地区，实行地市合一，市区分设15个区，并将嘉荫、铁力2县
划归伊春地区管辖。1979年12月，撤销伊春地区，恢复伊春市。市区分设南岔、带岭、大丰
、西林、美溪、翠峦，乌敏河、伊春、五营、友好、上甘岭、新青、东风、红星、乌伊岭15
个区，嘉荫、铁力2县仍由伊春市领导。1983年12月，将乌敏河区改为乌马河区，东风区改为
汤旺河区，大丰区改为金山屯区。共15区、2县。
大庆市 1960年5月，撤销安达县，设置安达市，以原安达县的全部行政区域和肇州县的
部分行政区域为安达市的行政区域。全市总面积7000平方公里，总人口30余万人。市内分设
天泉、萨尔图、杏树岗、大庆4个区。
1964年6月，设置安达特区，对外仍沿用安达市名称。1965年3月，将特区东部地区划出
恢复安达县；撤销市辖区，改为萨尔图、龙凤、让胡路3个镇。1968年5月，成立大庆革命委
员会，对外仍沿用安达市名称，对内行文则用大庆革命委员会名称，市下仍为3个镇。1974年
7月，将3个镇改为3个区，即萨尔图区、龙凤区、让胡路区。1978年1月，撤销让胡路区。19
79年7月，设立大同区，全市仍为3个区。
1979年12月，将安达市改为大庆市。1980年3月，设立红岗区，恢复让胡路区。全市分设
萨尔图、龙凤、让胡路、红岗、大同5个市辖区。
七台河市 1965年3月，以勃利县七台河镇设置七台河特区（县级）。总面积约175平方
公里，总人口6万。1970年4月，撤销七台河特区，设置七台河市（县级）。1982年第三次人
口普查，全市总人口26万人。1983年10月升为地级市，将合江地区的勃利县划归七台河市领
导。
1984年1月，始设新兴、桃山、茄子河3个市辖区。共3区、1县。
绥芬河市 1975年8月，以东宁县绥芬河镇设置绥芬河市（县级）。全市总面积460平方
公里，总人口1．6万人。
黑河市 1909年（清宣统元年），于瑷珲城（即黑龙江城）设置瑷珲直隶厅；分瑷珲厅
北境于大黑河设置黑河府。1912年，撤销黑河府并入瑷珲厅。1913年，改为瑷珲县。1929年
，撤销黑河道，设立黑河市政筹备处。1932年取消黑河市政筹备处。1956年12月，为更改生
僻字县名，将瑷珲县改为爱辉县。1980年11月，以爱辉县的黑河镇、幸福公社和西岗子等煤
矿地区设置黑河市（县级）。总面积870平方公里，总人口5．5万人，其中农业人口占16．4
%。1983年1月，撤销爱辉县，并入黑河市。
绥化市 1885年（清光绪十一年），于呼兰厅北境北团林了设置绥化厅，1905年（清光
绪三十一年）改为绥化府，1913年改为绥化县。1946年10月，于绥化县东部地区设置绥东县
；1947年6月，撤销绥东县，并入绥化县。1982年12月，撤销绥化县，设置绥化市（县级）。
全市总面积2723平方公里，总人口71．6万人。
北安市 1912年，于讷河厅东境设置龙门设治局，1917年改为龙镇县，1939年改为北安
县。1956年3月，撤销通北县，并入北安县。1958年9月，撤销德都县，并入北安县。1960年
1月，撤销北安县，设置北安市。全市总面积1．95万平方公里，总人口27．9万人，其中城市
人口11．6万人。1963年7月，撤销北安市，恢复北安县和德都县。1983年4月，撤销北安县，
设置北安市（县级）。全市总面积6314平方公里，总人口44万人。
五大连池市 1983年10月，以德都县五大连池镇和双泉公社部分区域，设置五大连池市
（县级）。全市总面积740平方公里，总人口2万人。
安达市 1906年（清光绪三十二年），于杜尔伯特荒段附近“东清铁路”安达车站，设
置安达厅，1913年改为安达县。1960年5月，撤销安达县，设置安达市（大庆市）。1965年3
月，将安达特区东部地区划出，恢复安达县。1984年11月，撤销安达县，设置安达市（县级
）。全市总面积3678平方公里，总人口42万人。
