清末，黑龙江地区设置府、厅、州、县，由将军或巡抚会同东三省总督，进行全面考察 ，运筹规划，奏请清廷审批。1908年6月（清光绪三十四年五月），东三省总督徐世昌和黑龙 江巡抚周树模，在调查规划和拟定设治章程的基础上，联名向清廷奏请添设2道、4府、14厅 、5县，将原有2厅改升为府，并奏明因“筹款维艰”，具体实施分为“即设”和“缓设”两 种。经清廷政务处议奏，同年8月获得批准。
　　　　中华民国成立后，1915年5月，国民政府大总统依黑龙江巡按使朱庆澜的呈请，一次批准 黑龙江省添设7个设治局。1929年11月，黑龙江省政府发布训令称：奉行政院指令，批准本年 增设9个县、4个设治局。县以下区、乡的设置、裁并、更名，由县呈报省公署（政府）审核 批准。
　　　　东北沦陷时期，县、市的设置、裁并和更名，由省公署呈伪民政部（后改民生部）转报 伪国务院批准；保甲或街村的设置和裁并，均由省公署批准。
　　　　1945年抗日战争胜利后，解放战争期间，黑龙江地区的县、市设置、裁并、更名和等级 升降，由省政府呈报东北行政委员会审核批准。属于东北全区性的调整，如合江省并入松江 省、嫩江省并入黑龙江省等，由东北行政委员会直接作出决定，发布施行。县以下区、村的 设置、裁并和名称变更，由省政府随时审核批准。
　　　　中华人民共和国建立以后，1952年11月，中央人民政府发布《政务院关于处理行政区划 变更事项的规定》，明确划分了中央和省的审批权限。属于大行政区、省（行署区）、专区 、县（及其相当行政单位）、市的增设、裁并、更名、省的治所迁移和省界、市界变动，一 律报中央人民政府内务部核送中央人民政府政务院审核批准。但对县、市的变动，如内务部 认为关系不大时，得自行审核批准，报政务院备案。1952年，黑龙江地区设置伊春县，泰安 县更名为依安县，由省政府呈送东北人民政府报中央内务部核准。1956年至1965年，黑龙江 省部分市、县的增设、撤销与恢复、名称变更，由省人民委员会详报变更理由和行政区域面 积、人口等资料，经内务部核转国务院批准。
　　　　属于县、专区界线变更，县的治所迁移以及不增加编制名额的区、乡（行政村）的增设 、撤销和局部调整，由省民政厅审核报省人民委员会批准。1956年和1957年，全省实行并村 划乡和撤销农村区，由省有关部门调查研究提出改革方案，由省委、省人民委员会决定实施 ，并报中央内务部备案。在人民公社化运动中，省里对乡、镇变动失去控制，各地以乡并社 ，越并越大。既不便领导，也不便群众办事。1961年以后，为了控制公社行政区划随意变动 ，省人民委员会重申人民公社的调整、合并和分设，必须严格履行审批手续。从而加强了对 全省基层行政区划的管理。
　　　　“文化大革命”期间，对于行政区划变动的处理，按照原政务院的规定，新设置的七台 河、绥芬河市等，由省革命委员会报请国务院批准；对市辖区、公社的增设、撤销、更名和 界线变更，由省革命委员会审核批准。
　　　　中共十一届三中全会以后，黑龙江省撤县改市和设置县的建制，均由省人民政府呈报国 务院审批；市辖区、乡、民族乡、镇的调整和改设，由省民政厅审核，征得省编制委员会、 省财政厅同意，报省政府批准。1985年1月，国务院为了加强对行政区划的管理，颁发了《国 务院关于行政区划管理的规定》，对行政划区变更的审批权限作了调整。属于省、自治区、 直辖市的行政区域界线变更，自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名、驻地 迁移和隶属关系变更，自治州、自治县的行政区域界线变更，县、市的行政区域界线的重大 变更等，由国务院审批；属于县、市、市辖区的部分行政区域界线变更，国务院授权省、自 治区、直辖市人民政府审批，同时报送民政部备案；属于乡、民族乡、镇的设立、撤销、更 名、驻地迁移和行政区域界线变更，由省、自治区、直辖市人民政府审批；行政公署、区公 所、街道办事处的撤销、更名、驻地迁移，由依法批准设立各该派出机关的人民政府审批。 黑龙江省各级人民政府在行政区划变动工作中，认真执行了国务院的规定。为了便于审核机 关的审查工作，省民政厅规定，下级政府向上级政府提出变更行政区划报告的时候，须将变 更的理由、地区范围、隶属关系、政治经济情况、人口和面积数字，以及拟变更的行政区域 界线地图，具实详报。审核机关认为申报理由不充分或者情况不够详尽，通知申报单位提出 补充报告，直至派员实地调查，以确保行政区划变动慎重行事。