黑龙江地区的渤海国兴盛时期，为加强对所辖地方的管理和统治，在府州以下普遍建立 县级政权。金代，在州县以下建立了兵民合一的猛安谋克基层政权组织。猛安、谋克掌修军 务，训练武艺，催督赋役，劝课农桑。平时佃渔射猎，兵时征讨作战。据1184年（金大定二 十四年）8月统计，金朝共有猛安220个，谋克1878个。考古工作者在宁安、依兰、五常、巴 彦、逊克等地先后发现猛安、谋克印鉴。
　　　　
　　　　明朝为加强对东北等边远地区的管辖，设置都指挥使司、卫所等军政合一的地方政权机构。在黑龙江下游设置奴儿干都司以后，在其辖区内逐步建立卫指挥使、千户所，到明万历年间（1573—1620年）共设有384个卫、24个千户所。
　　　　清初，黑龙江地区实行八旗制，在副都统之下设协领、佐领等官管辖地方。佐领相当于 县，所属人丁二三百人，是八旗军政合一的基层组织，掌管编审壮丁，讲习武艺，稽核户口 ，稽查奸宄，征收丁赋，教养属人，维护风俗，红白赏银，旌表建坊等，以维护其封建统治 。清朝中叶以后，由于汉族民户日益增多，逐渐添设民官。各府厅州县按地域村屯编社，设 社首（长）、甲（牌）长，或按区、乡设立区乡保董和保甲组织，管理民户牲丁。对居住在 松花江、黑龙江下游和乌苏里江两岸以及沿海的赫哲、费雅喀、鄂伦春等族，未编入八旗的 称“边民”，设姓长、乡长作为基层政权，征收贡貂，分配“赏帛”，加强对“边民”的控 制和统治。“边民”户口人丁依姓乡编成名册，按例每户每年缴纳貂皮一张，未交者翌年补 交。这种八旗制、州县制和姓长、乡长制长期并行的管理制度，一方面使统治阶级加强了对 汉、满、蒙古等各族人民的统治；另一方面，对统一的多民族国家的巩固和发展，对保卫祖 国的东北边疆，起了积极的作用。清朝晚期，1894年（清光绪二十年），黑龙江将军恩铭奉 旨开始举办保甲团练，负责征丁纳粮和维护地方治安。1898年（清光绪二十四年），吉林将 军延茂拟定《保甲章程十条》，规定10户立一牌，10牌立一甲，10甲立一保。牌设牌头，甲 设甲头，保设保长。1904年（清光绪三十年），黑龙江将军达桂、副都统程德全令各属整顿 团练，指出：江省保甲团练开办多年，相辅而行，并立不悖。惟奉行既久，人品不齐，“秉 公办事者，固不乏人，而朋比为奸因之扰害民间者，亦在所难免”。特制定《团会保甲章程 十一条》，颁发各衙门、路总，遵照整顿团练保甲。
　　　　清末，黑龙江行省遵照朝廷钦定《城镇乡地方自治章程》，制定《黑龙江省城镇乡地方 自治施行细则》，在府厅州县以下设立城镇乡议事会和董事会，实行地方自治，“以谋地方 公益，改良社会，维持办理地方自治秩序”。民国年间，有的地方改设保甲制度，区下设保 ，保下设甲，设正副保长和甲长，或称保董、甲长，管理所辖区域内的行政事务。1929年6月 ，国民政府公布《县组织法》、《区自治施行法》和《乡镇自治施行法》，规定县以下设立 区和乡镇公所，设区长、乡长、镇长，并设区助理员和副乡长、副镇长协助区长、乡长、镇 长，管理区或乡镇所谓“自治”事务。
　　　　1931年“九·一八”事变后，1933年伪满洲国公布了《暂行保甲法》及其《施行规则》 ，规定一村或乡为一保，以区或警察署管辖区内之数甲为一保，实行保甲制。保、甲设正副 保长、甲长，受警察署长的指挥和监督。并规定“凡十户为一牌”，实行连坐制，控制居民 言论和活动自由。伪满的殖民统治秩序初步建立后，针对保甲制实行中的某些弊端，1937年 12月，颁布了《街制》和《村制》，取代了《暂行保甲法》，在整个东北地区普遍推行街村 制，在城镇和农村分别建立街、村公所，设街长、村长和助理员、司计等官吏，执行催缴粮 谷“出荷”，征派国兵、劳工和“勤劳奉仕”等所谓街村之事务。并且，强行“归屯并户” ，居住在山区、半山区的居民，被迫迁至山外归屯，其生命和财产受到了极大的损害。1941 年以后，伪满为了强化基层统治机构，镇压反满抗日运动，在城乡基层实行“国民邻保组织 ”，在农村建立屯、牌组织，在城市建立班、组组织。屯长、班长、牌长、组长须以协和会 会员充任，并推行由街长、村长兼任协和会分会长和兴农合作社长“三位一体化”的体制。 强行贯彻“配给制”、“出荷”等统治措施；加强控制思想言论、搜刮民财、掠夺资源。城 乡广大劳苦民众更加陷入水深火热之中，吃的是糠菜，穿的更生布和麻袋片，过着牛马不如 的生活。
　　　　1945年抗日战争胜利后，在中国共产党的领导下，在城乡普遍建立了以城市贫民和贫雇 农为主体，紧密联合手工业者、自由职业者和中农等劳动群众的街村政权组织。为便于对街 村政权的领导，在市县与街村之间建立了区政府或区公所。区、街、村政权组织，在开展反 奸清算斗争，进行土地改革，支援前线，拥军优属，组织生产，改善人民生活等方面，起到 了组织和领导的重要作用。1953年，按照《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人 民代表大会选举法》（简称《选举法》）的规定和中央统一部署，黑龙江地区开展了轰轰烈 烈的“普选”运动，由人民群众民主选举建立了村人民代表大会，并选举产生了村人民政府 （后改为人民委员会），健全和完善了基层政权组织和制度。全省基层政权组织，在领导和 组织广大人民群众完成国家各项政治任务，进行社会主义建设，发展文化教育和卫生事业， 搞好拥军优属和社会救济，兴办群众性的福利事业，维护社会治安和保障公民行使民主权利 等，发挥了重要作用，成为人民群众拥护和信赖并能代表人民利益的人民政权。