清末，清朝中央政府颁布《城镇乡地方自治章程》，在全国推行地方自治。1910年（清 宣统二年），黑龙江省和吉林省根据钦定《城镇乡地方自治章程》，制定了《黑龙江省城镇 乡地方自治施行细则》和《吉林省城镇乡地方自治施行细则》，在府、厅、州、县以下划定 区域成立镇乡议事会和董事会。议事会设议长、副议长各1人和议员12人至18人，每年举行会 议两次；董事会设总董、董事、名誉董事或乡董、乡佐，管理镇乡自治事务。呼兰府于1910 年（清宣统二年）将全境4个乡划为13个自治区域，每区设乡议事会和乡董事会，翌年又改为 东、南、西、北4乡，仍设议事会和董事会。议事会各设议长、副议长1人，4乡议员共76人； 乡董事会，除南乡万宝镇有总董、董事、名誉董事6人外，其余各乡设乡董1人，乡佐1人。绥 化府共3镇2乡，1911年（清宣统三年）6月，上集、双河2乡，皆选举成立议事会和董事会， 设正副议长各1人，议员12人，文牍、庶务各1人；董事会设乡董1人，乡佐1人。据《民国宾 县县志》记载：“宣统三年八月，创办地方治，全府设一城、三镇、三乡，均设议事会，亦 曰自治公所。”
　　　　民国初年，国民政府规定在县以下实行保卫团和保甲制。1914年5月，国民政府公布《地 方保卫团条例》，规定“保卫依本团户口编列，十户为一牌，置牌长一人；十牌为一甲，置 甲长一人；五甲为一保，置保董一人”。黑龙江巡按使朱庆澜，以民团与保卫团“性质相近 ”，则“改团为警，缓办保甲”。同年夏季，“重定改团为警章程”，通知所属将所有民团 一律改编巡警；地方官认为必要时于民团之外“悉遵条例”另办保卫因。但黑龙江省多数县 因“民负过重，筹款维艰”，没有实行。呼兰县“归并自治”，全境划为6乡，以“警察辅佐 行政机关”。阿城县将9区划为4乡，分设乡议事会和乡董公所。乡董公所设乡董、乡佐各1人 ，“承县长之指令，办理乡之事务”。1920年裁4乡设9区，翌年又划为5区，置区公所，区下 设保，保下设甲，设保长和甲长。全县5个区分设18保、39甲。
　　　　1929年，国民政府颁布《县组织法》、《区自治施行法》和《乡镇自治施行法》。黑龙 江省政府制定了《黑龙江省乡镇闾邻编制简章》，规定县以下分设区公所和乡镇公所，区、 乡设区民大会和乡民大会，民选区长、乡长。区公所设区务会议，由区长、助理员和本区所 属乡镇长组成，以区长为主席，每月开会一次，审议经费、公产处理、区公约和其他事项。 乡民大会选举及罢免乡长及其他职员，制定或修正自治公约，决议乡公所交议事项等。区、 乡公所办理户口调查、土地调查、道路桥梁建筑维修、教育、文化、卫生、水利、体育、保 卫、农工商业改良与保护、风俗改良、育幼养老和济贫救灾等事项。
　　　　东北沦陷后，伪满洲国为了对城乡居民实行严格统治，于1933年12月制定了《暂行保甲 法》。紧接着伪民政部于1934年1月又制定了《暂行保甲法施行规则》。规定“凡十户为一牌 ，以一村或相当区域内之牌合为一甲，以警察署管辖区域内之甲合为一保”，实行保甲制。 保长或甲长为了“警戒防御”和镇压反满抗日民众，按保或甲组织自卫团。甲长、副甲长由 牌长互选，保长、副保长由甲长互选，并经警察署长和地方行政官署长认可，任期一年。但 第一任之牌长、甲长、副甲长、保长、副保长须由警察署长和地方行政官署长指定，网罗劣 绅、地痞流氓为其效劳。《暂行保甲法》规定，牌之住民实行“连坐”制度，对所谓犯有“ 内乱罪”、“外患罪”、“公共危险罪”以及惩治“叛徒”、“盗匪”和枪械取缔所规定之 罪，各户负有连坐之责，课以“连坐金”。保长的职务是教诫住民，褒赏救恤，监督保甲之 自卫团事务；甲长的职务是教诫住民，处理违反规约者并征收“过怠金”，监督甲之自卫团 事务。《暂行保甲法》公布后，在伪省、县政权监督下，黑龙江地区普遍建立保甲制度。据 1935年12月统计，黑龙江地区的龙江、滨江、三江、黑河4省和哈尔滨特别市，共有553个保 、9603个甲，3717个自卫团。这种保甲制度把广大劳苦民众禁锢在法西斯式的基层组织里， 不得越雷池一步，终日生活在相互戒备之中。据龙江、农安、龙镇、讷河、洮南、克山、桦 川、瑷珲、呼兰、富锦、双城、阿城等13个县的统计，1935年第四季度因连坐制度受到处罚 的事件共有255起，许多民众遭到迫害。伪满统治者为了断绝抗日联军同人民群众的联系，严 格控制村屯居民。于1936年前后在黑龙江地区推行灭绝人性的“集团部落”政策，把抗日联 军活动的地区划为“匪区”、“半匪区”，强行“归屯并户”。采取武力手段，烧毁房屋， 杀害民众。桦川县南部地区在“归屯并户”中被烧毁村庄120余个，毁掉民房2．4万余间，被 杀害和冻饿而死者达1．3万余人。
　　　　日本侵略者及其所扶植的傀儡政权，为了进一步实现其所谓的“民族协和”和“邻保共 荣”的殖民统治，于1937年12月公布了《村制》和《街村制施行规则》，取代了《暂行保甲 法》。《村制》规定，村设村长、助理员、司计、事务员等官吏，成立村公所；村下按屯设 屯长。村长“统辖村，代表村”，催缴粮谷“出荷”，征集国兵，派遣劳工和“勤劳奉士” 等。助理员辅佐村长或代理其职务，司计承村长之命掌管村之出纳和会计事务。并且按地区 或村设立警察署和警察分驻所，督察反满抗日的思想犯和政治犯，对人民实行残酷统治。据 1940年7月统计，黑龙江地区的滨江、龙江、三江、黑河、牡丹江、北安、东安7省，共组建 村公所920个。1939年和1941年，伪满又制定了《街村育成要纲》和《国民邻保组织确立要纲 》，推行行政机构和协和会“两位一体化”的基层体制，“以协和会为其中核”，村长、协 和会分会长、兴农合作社长由一人统任；建立屯牌组织，屯长、牌长由协和会员担任。进一 步强化了对基层民众的控制，强行贯彻“配给制”、“出荷”等政策，加快了搜刮民财、掠 夺地方资源的步伐，更加重了对农民的统治和压榨。
　　　　1945年抗日战争胜利后，黑龙江地区的伪满街村政权随着伪满洲国的灭亡而解体，有些 地方由伪警察和伪官吏组成了地方维持会，期待国民党中央军接收。1945年底和1946年初， 在中国共产党领导下的省、县民主政权建立后，为了摧毁敌伪基层统治机构，肃清敌伪残余 ，建设民主政权，发展生产，动员群众参军支前和进行土地改革，在县政府和民运工作团的 领导下，逐步建立了区、村人民政权。嫩江省政府和嫩南行政公署于1946年上半年先后发布 关于政权建设的指示，决定取消伪满街村组织，建立区公所和行政村。以100户至300户建立 一个行政村，由村民大会或村民代表大会选举村长、副村长和民政、财粮、教育、生产、武 装委员等5人至11人，组成村政委员会。同年7月，合江省政府发布的《关于区乡级政府组织 机构的决定》规定：区政府为县政府领导乡政府（在市为街政府）工作的助理机关，设区长 1人，秘书1人，民政、财务、教育、生产、保安助理员5人，共7人（均脱离生产）组成区务 委员会，处理全区日常事务。一个区管理的人口以不超过1．5万人为原则。乡政府（在市为 街政府）为民主政府的基层组织，设乡长1人及民政、财务、教育、生产、优待、人民武装6 个委员，组成乡务委员会，处理全乡日常事务。另设文书1人，帮助乡长工作。乡长和文书脱 离生产，其他委员均不脱离生产。一个乡管理的人口以不超过3000人为原则。村为乡的组成 部分，村设村长1人。村长以下可设闾长。闾长、村长均由本村公民直接选举，乡长及乡政府 委员由乡民代表大会选举，区长及区政府助理员由区民代表大会选举。牡丹江专员公署于同 年11月发布《村政权选举条例》，规定由村民大会选举产生代表，在代表大会上选举村长、 副村长和村政委员5人至7人组成村政委员会。但是，由于人民群众对建立人民政权还缺乏正 确认识，加之地主“狗腿子”造谣惑众，有些真正劳而又苦的基本群众不愿露面。因此，有 些地方的村政权初建时混进了地痞流氓和“狗腿子”，基层政权未完全掌握在劳苦群众手中 。各县在深入土改斗争中，发动农民诉苦，成立农会，通过“煮夹生饭”清洗了村政权中的 投机分子。在激烈的阶级斗争中，巩固和发展了区、村政权。到1946年冬，黑龙江地区各县 （市）普遍建立了区、村人民政权。区称区政府或区公所，设区长、副区长和助理员若干人 ；村建立村政府或农会，设村长或农会主席。区、村政权的主要任务是组织群众生产，领导 和发动群众支援解放战争，进行土地改革，开展拥军优属等。
　　　　1948年7月，东北行政委员会发出的《关于准备建政工作问题的指示》规定：在东北解放 区土地改革业已完成地区，应即着手准备建政工作。并且指出：完成这个工作的步骤，首先 应以建立政权基层组织作为工作重点，“自今年9月至明年3月以前，完成村、区、县三级人 民代表会议并选举三级政府委员会”。黑龙江地区各省省委、省政府，根据东北行政委员会 的指示，召开会议或发布指示，部署建政工作，举办短期训练班，组织干部学习《东北解放 区县、区、村人民代表选举条例（草案）》和《县、区、村各级政府组织条例（草案）》， 开展建政宣传。从1948年9月开始，省、县两级抽调干部，组成民主建政工作组，选择工作基 础较好的不同类型村进行了“村选”试点。各省在试点取得经验后，于1949年1月相继全面铺 开。首先利用各种形式向群众进行民主教育，宣传建立村政权的重要意义，提高干部、群众 对人民政权性质、作用的认识。然后成立选举委员会和公民资格审查委员会以及公民小组。 在选举委员会的领导下，经过公民登记，审查公民权并张榜公布，酝酿和提出代表候选人以 及投票选举等步骤，人民群众第一次行使了自己当家做主的民主权利。在选举中，鉴于有公 民权的农民多数不识字，秘密选举有困难，一般是采取“投豆”代投票或举手表决的方式进 行选举。村人民代表会议的代表名额，一般是20人至40人。代表选出后，及时召开村人民代 表会议，一般均代行人民代表大会职权，选举产生村政府委员会。各省“村选”工作，到19 49年3月底基本结束。
　　　　由于各地在选举工作中，充分发扬民主，认真贯彻执行党的政策，选举产生的代表和村 政府委员及正副主席（后统称村长、副村长），绝大多数是办事热心公道的贫雇农，并具有 广泛的代表性。据松江省五常等8个县（市）的统计，共选出村人民代表42402人，其中雇农 13706人，占代表总数的32．3%；贫农19994人，占代表总数的47．2%；中农6803人，占代表 总数的16%；手工业者571人，占代表总数的1．3%；自由职业者（教师、乡村医生等）148人 ，占代表总数的0．3%；其他1180人，占代表总数的2．8%。女代表7403人，占代表总数的17 ．5%。在村人民代表会议上选出的13128名村政府委员会成员中，雇农4599人，占35%；贫农 6132人，占46．7%；中农1895人，占14．4%；手工业者139人，占1．1%；自由职业者29人， 占0．2%；其他334人，占2．5%。女委员1401人，占政府委员总数的10．7%。村政府委员会一 般由9至11人组成，设村长、副村长和民政、财粮、文教、卫生、武装、公安、调解等委员， 每个行政村由地方财政补贴3名（党支部书记、村长、文书）半脱产干部。到1949年秋季，黑 龙江地区各省（市）共有8182个行政村，普遍建立了村人民代表会议和村政府委员会以及村 政府下设的各种工作委员会，健全了基层政权组织，加强了贫雇农与中农的团结，推动了各 项社会改革和生产建设。
　　　　中华人民共和国建立后，1949年11月，东北人民政府发布《关于建立县区人民代表会议 或人民代表大会及村人民代表大会的指示》。《指示》规定，老区的村召开村人民代表大会 ，应选举村人民政府委员会，并选举村人民政府主席、副主席各1人，村人民政府委员会由委 员7人至11人组成之；新区的村亦应召开村人民代表大会。老区的区召开区人民代表大会，应 选举区人民政府委员会，并选举区人民政府主席、副主席各1人，区人民政府委员会由委员9 人至13人组成；新区的区则可召开区人民代表会议。并规定区、村人民代表大会代表的名额 ，一般应以人口为比例，村人民代表由人民20人至50人选一名代表，区人民代表由人民100人 至300人选一名代表，但代表总数最多不超过100人。区、村人民代表的产生，应以一个自然 屯或几个自然屯为单位，由人民直接选举。区、村人民代表任期为半年，连选可以连任。要 求在选举区、村政府委员会委员和主席时，要教育群众慎重选举真正能代表他们利益的贫雇 农、中农及农村其他劳动人民的积极分子，要警惕封建地主与反动富农趁机篡夺政权，或将 他们的代理人安插到政权中来。村人民代表大会会议，一般每半月或一个月召开一次；区人 民代表大会会议，一般是1个月或3个月召开一次。松江省委、省政府根据东北人民政府的指 示，派出工作组选择3个村对村政权状况进行调查和召开村人民代表大会的试点。3个村共选 出村人民代表117人，其中贫雇农100人，中农17人；中共党员28人；妇女19人。确定村人民 代表大会每月召开一次，村政府委员会每月向村人民代表大会报告一次工作。黑龙江地区的 松江、黑龙江两省，在1949年底和1950年初，普遍召开了村人民代表大会和农村区人民代表 大会，并在区人民代表大会上，选举产生了区人民政府主席、副主席和区政府委员，组成区 政府委员会。区、村政权组织在组织和领导发展农业生产和互助合作运动，动员人力物力支 援战争，开展拥军优属，搞好爱国卫生，护林防火，维护社会治安等项工作中，充分发挥了 基层政权的作用。区、村政权按规定每半年改选一次。但许多地方没有按期改选，有些村政 权出现了组织不健全和不按期召开会议的现象。为此，松江、黑龙江两省人民政府先后在19 51年12月和1952年1月，发出进一步巩固村政权的指示，各地对村政权普遍进行了改选和整顿 。改选和整顿后，村人民代表会议的代表名额，一般是30人至50人，村政府委员9人至15人。 村政府保留5至7个委员会。村人民代表会议每半月至1个月召开一次，村政府委员会每10天至 半月召开一次，集体讨论决定全村生产建设和公益事业等重大事项。但农村区政权未按期改 选。
　　　　为贯彻执行国家在过渡时期的总路线、总任务，适应发展生产和社会主义改造的需要， 根据《选举法》的规定和中央选举委员会《关于基层选举工作的指示》，1953年5月至12月（ 部分村延到1954年2月完成），松江、黑龙江两省全面开展了普选运动。这是全国第一次经过 人口普查，用普选的方法选举人民代表大会。从省到县（市）、区、村普遍成立了选举委员 会，具体指导基层选举工作。在广泛宣传教育和提高认识的基础上，经过选民登记和选民资 格审查，松江、黑龙江两省有选举权利的选民总数为6254222人，直接参加投票选举的有544 7627人，参选率达到87%。经过充分酝酿，采取以举手代投票或采取无记名投票的方式，共选 出基层人民代表大会的代表151692人，其中妇女代表占16%。代表选出以后，普遍召开了首届 村人民代表大会，依法选举产生村长、副村长和政府委员，组成了新的村政府委员会。村人 民代表大会和村政府委员会由过去的任期1年改为2年，每个行政村仍设3名半脱产干部。按照 法律规定，县辖农村区人民政府改为区公所，不进行选举。《中华人民共和国地方各级人民 代表大会和地方各级人民委员会组织法》（简称《地方组织法》）公布之后，将村政府委员 会改为村人民委员会。通过普选和地方各级人民代表大会的召开，使人民民主专政制度日趋 完备，它标志着在大规模经济建设时期基层政权建设已跨入新的阶段，农村基层政权组织更 加健全和巩固。对于贯彻上级人民代表大会的决议和政府法令，领导群众发展互助合作运动 ，完成各项工作任务，及时反映人民群众的意志和要求，密切政府与人民群众的联系，发挥 了积极的作用。
　　　　为了适应农村经济和农业合作化运动的发展，充实和加强农村基层政权组织，1956年春 ，省人民委员会发布《关于并村划乡工作方案》，决定在全省范围内进行并村划乡。按照省 人民委员会的指示，各地在并村建乡时，将原村人民代表大会代表改为乡人民代表大会代表 ，召开了乡人民代表大会，宣布撤销村的建制，选举了乡长、副乡长和乡人民委员会委员， 组成乡人民委员会，为农村基层人民政府。为了加强农村基层政权工作，乡人民委员会设5名 至7名国家行政干部。据全省36个市、县所属的乡政权的统计，共配备行政干部6473人，其中 县区下派2616人，农村提拔3857人。乡人民委员会的职权是：根据法律、法令、本级人民代 表大会决议和上级国家行政机关的决议和命令，发布决议和命令；主持本级人民代表大会代 表的选举；召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；管理财政；领导农 业、手工业生产，领导互助合作事业和其它经济工作；保护公共事业；管理文化、教育、卫 生、优抚和救济工作；管理兵役工作；保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；保障 少数民族的平等权利；办理上级人民委员会交办的其它事项。乡人民委员会按照需要设立民 政、治安、武装、生产、财粮、文教、调解等工作委员会，由乡长、副乡长和有关人员参加 。1956年下半年，根据《选举法》、《地方组织法》的规定和国务院《关于1956年选举工作 的指示》，全省乡、民族乡普遍进行了换届选举，选举乡人民代表大会代表，并由乡人民代 表大会选举乡长、副乡长和乡人民委员会委员，组成乡人民委员会。为了加强农场地区的基 层政权工作，省人民委员会于1958年2月作出决定，以国营农场为单位建立基层政权组织，召 开乡人民代表大会，选举产生乡人民委员会。每个乡人民委员会配备3名至5名专职干部，受 所在地区的县（市）人民委员会领导。
　　　　1958年下半年，全省农村实现了人民公社化。农村人民公社实行政社合一的体制，既是 基层政权组织，又是经济组织。人民公社社员代表大会就是乡人民代表大会，公社管理委员 会就是乡人民委员会。换届选举工作仍依照法律规定每两年进行一次。由于公社管理范围扩 大，公社（乡、镇）人民代表大会代表名额和公社（乡、镇）管理委员会组成人员名额均有 所增加。省人民委员会规定，公社人民代表大会代表名额100人至200人，公社管理委员会组 成人员名额20人至40人。公社管理委员会设主任、副主任和民政、公安、司法、生产、财粮 、文教、卫生助理员和秘书等10余人，均为国家干部。由于人民公社强调“一大二公”和实 行政社合一的体制，不仅在管理经济上出现了“一平二调”的“共产风”和“浮夸风”，破 坏了生产力，而且严重忽视政权建设，削弱了基层政权的作用。
　　　　“文化大革命”期间，基层政权建设遭到了严重的破坏，换届选举工作中断，人民代表 大会制度被废止，公社革命委员会代替了基层政权。
　　　　中共十一届三中全会以后，社会主义民主和社会主义法制得到了恢复和发展。1979年7月 1日，第五届全国人民代表大会第二次会议修订、通过了新的《选举法》。根据新的《选举法 》规定，1979年下半年和1980年上半年，省和地区（市）民政等有关部门组织力量分别进行 了县、乡两级直接选举的试点工作。1980年下半年全省全面铺开，到年底基本完成了基层选 举工作。全省1098个公社（镇），在选民登记、张榜公布选民名单的基础上，采取差额选举 方式，经过对代表候选人反复讨论鉴别和“筛选”，按照应选代表名额1／2到1倍的差额，最 后确定正式代表候选人名单，以无记名投票的方式进行了选举。全省共选出公社（镇）人民 代表大会代表123307人，其中中共党员68326人，占55．4%；党外人±54981人，占44．6%。 在代表中有妇女23926人，占代表总数的19．4%；少数民族代表5513人，占4．5%。代表选出 后，按照《地方组织法》规定，普遍召开了公社（镇）人民代表大会，选举产生了公社（镇 ）管理委员会。全省共选出公社主任（镇长）1098人，副主任（副镇长）3711人，管理委员 会委员8964人。但是，由于人民公社实行政社合一的体制，政企不分和注重抓生产忽视政权 建设的现象，仍未得到改变。
　　　　1983年到1984年，全省对农村基层政权体制进行了重大改革。根据中共中央、国务院《 关于实行政社分开建立乡政府的通知》，在省和地区（市）普遍试点的基础上，省委、省政 府于1983年12月下发了《黑龙江省实行政社分开建立乡政府工作方案》。《方案》规定政企 分设，分别建立乡政府和乡的经济组织；乡的人员编制，政社分开后，原则上不增不减；县 直各部门设在基层的企事业单位，原来的行政领导体制不变，按其性质和任务分别划归乡政 府和经济组织管理。并规定建乡工作与乡（镇）人民代表大会换届选举结合进行。各市、县 经过充分准备，于1984年春节前后，建乡与选举工作相继一次铺开。到9月份全部完成了建乡 与选举两项任务，全省共建立了950个乡政府。
　　　　各地在建乡选举工作中，按照新《选举法》和《地方组织法》的规定，加强了人民代表 大会和政府领导班子建设。按照《选举法》的规定，采取差额选举和无记名投票方式，共选 出乡（镇）人民代表大会代表83765人。按照《地方组织法》关于乡（镇）政府实行乡（镇） 长负责制的规定，在乡（镇）人民代表大会上选出乡（镇）长、副乡（镇）长2023人。新选 出的乡（镇）领导班子，政治素质普遍有所提高，年龄和文化结构都有了新的变化。根据全 省73个市、县的1119个乡（镇）统计，乡（镇）领导干部平均年龄由建乡前的42．1岁下降到 39．7岁，高中以上文化程度由建乡前的41%提高到47%。其中大专文化程度有428人，比建乡 前增加94人。各地在建乡工作中，按照中共中央、国务院的通知和省建乡方案规定的原则， 分别建立了乡政府和乡的经济组织，其中有5．8%的乡因为经济基础薄弱，未单独建立经济组 织。乡政府一般设乡长、副乡长各1人，分设民政、司法、计划统计、文教卫生、村镇建设、 财政、计划生育助理员和秘书各1人。有些人口较少的乡，由于编制少，业务助理员则适当兼 职或少设。乡的经济组织，一般设行政编制2人至4人。经济组织的名称，多数乡称乡经济管 理委员会，有的乡称农工商联合公司或联合社，有的分设几个专业公司。原公社企事业各站 多数划归经济组织管理。乡的经济组织承担全乡经济工作的管理、服务、指导、经营等方面 的职能。并在建乡后期，按照《地方组织法》和有关规定，划分了政、企的职责范围：乡政 府是乡人民代表大会的执行机关，也是基层国家行政机关，领导本乡的经济、文化和各项建 设，做好民政、公安、司法、文教、卫生、计划生育、财政税收等工作；领导和组织全乡的 经济建设、社会福利建设，督促、检查实施情况；向本乡经济组织和个体户下达生产计划和 征派购任务；监督经济单位和个体户认真执行国家的政策、法令，在经济活动中坚持社会主 义方向，履行经济合同，完成应负担的税收和征派购任务；维护一切经济单位和个体户的合 法权益，取缔非法经营活动，打击经济犯罪分子；进行必要的经济统计工作。乡的经济组织 在乡政府的领导下，主要任务是搞好经营管理，为发展农村商品经济服务，开展农、工、商 、运综合经营，办好各种形式的合作经济，促进农、林、牧、副、渔全面发展。
　　　　政社分开建立乡政府后，逐步理顺了政企关系，乡政府对经济工作和社会治安、民政、 司法、文教、卫生、计划生育等工作加强了领导。到1985年，全省有1／3的县（市），把行 政管理型的经济组织改变为实体性和服务性的经济组织，在乡政府设立了精干的经济管理机 构，基本上克服了政企职责不分的倾向，较好地发挥了经济组织的作用。有56个县（市）建 立了乡（镇）财政所，乡（镇）成为一级财政。有的县（市）改革了条块分割的领导体制， 按照干部性质不变、经费指标不变和基层不得随意调动技术干部、干涉具体业务活动的原则 ，将县（市）伸向乡（镇）的企业事业单位下放给乡（镇）管理，建立了条块结合、以块为 主的管理体制。绝大多数的乡按照《地方组织法》的规定，按时召开人民代表大会，除民主 讨论决定本乡的经济和社会发展等重大事项外，认真审查处理了代表提出的意见和要求，进 一步密切了政府同群众的联系。由于政企机构分设，职责范围明确，调动了乡（镇）干部的 积极性，改变了过去“下去一把抓，回来再分家”的一揽子工作方法，初步克服了党政、政 企不分的状况，加强了政权工作。