1949年，黑龙江地区各市取消街政权以后，市、区政府有些部门为了在街道上进行工作 ，各自按需要在街道上建立了卫生、文化、教育等各种委员会，形成了领导多、组织多、会 议多、表报多的混乱现象。1951年，根据东北人民政府民政部《关于建立街道居民委员会的 意见》，在哈尔滨市试行建立居民委员会。经过一年的试点，证明街道居民委员会这一群众 性组织是适应城市实际情况的。街道居民委员会建立后，取消了不必要的委员会，需要保留 的委员会统一在居民委员会领导下进行工作，克服了过去在街道上组织过多、各自为政的混 乱现象，密切了政府与群众的联系，保证了政府工作的顺利开展。哈尔滨市大新街为完成拥 军支前的被服絮绗任务需要女工80名，在居民委员会的组织和发动之下，超额完成了任务； 教堂街需要出动防汛民工300名，由于居民委员会积极组织，结果动员了500名。1953年5月， 黑龙江省人民政府召开全省民政会议，讨论研究了省民政厅提出的整顿城镇基层组织建立街 道居民委员会的意见，并对城镇建立居民委员会作了部署；松江省人民政府向牡丹江、佳木 斯两市发出在市区普遍建立街道居民委员会的通知，要求按照居民的居住情况，以400户至5 00户组成居民委员会。由居民群众选举主任、副主任各1人和委员若干人组成居民委员会，办 理区人民政府交办的事项及反映居民的意见和要求。到同年底，哈尔滨、佳木斯、牡丹江、 齐齐哈尔等市和许多县的城镇，普遍在街道建立了居民委员会。居民委员会组成人员一般都 是家庭出身和成份好，热爱党和热爱社会主义，办事公道，工作认真负责的街道积极分子。 他们积极宣传党和政府的各项政策法令，倾听居民群众的呼声，并且帮助居民群众解决生产 、生活困难，特别对街道上的孤寡老人，他们照顾生活，送医、送菜、送粮，死后帮助安葬 ；对不会料理家务的困难户帮助制定勤俭持家计划，调解民间纠纷，维护社会治安，开展除 四害讲卫生和扫盲等工作。
　　　　由于缺乏经验，街道居民委员会建立初期，组织制度尚不完善。据哈尔滨市1954年初的 调查，在西傅家区129个居民委员会中，有66%组织不够健全；全区824名居民委员会委员中有 60%是由工人兼职，因忙于生产无暇顾及街道工作。各市、县针对街道组织存在的问题，进行 了整顿，调整了居民委员会的成员，充实了职工家属中的积极分子，健全了组织制度，并在 居民委员会之下建立了专门工作委员会。龙江县以富拉尔基镇五街为整顿试点单位，从宣传 教育、总结居民委员会工作入手，在提高干部和群众的思想认识的基础上，由各阶层群众联 合提出候选人，交给居民群众酝酿，召开居民代表会议进行选举，共选出居民委员会主任、 副主任和委员13名；居民委员会下设治保、财粮、生产、调解、民政、文教、卫生等6个委员 会，每个工作委员会成员5人至7人。各工作委员会主任由居民委员会主任、副主任或分工主 管委员担任。居民委员会和各种工作委员会成员产生之后，进行了业务培训，建立健全了各 种工作制度，明确了工作责任，研究了工作方法。
　　　　1954年12月31日，国务院颁布了《城市居民委员会组织条例》，全省许多市区、城镇相 继整顿了居民委员会。进一步明确居民委员会不是行政机构，而是按居民区设立的群众性自 治组织。它是各级政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级政府通过居民委员会宣传群众、教 育群众、组织群众，把党和国家的政策、法令，贯彻到千家万户。进一步明确了居民委员会 辖区范围内工厂、单位和居民委员会的关系。居民委员会辖区的工厂、学校、机关、商店等 单位，有关街道上的各项社会公益活动，统一由居民委员会组织进行。在大中城市的工矿职 工家属居住区，按照规定一般都成立了“职工家属工作委员会”。家属委员会既承担工厂、 企业工会交由家属委员会完成的任务，又兼任街道居民委员会的任务，受工厂、企业工会和 所在地区政府或其派出机构的双重领导。到1955年初，全省共建立居民委员会（包括家属委 员会）1171个，其中6个市共有810个。同年，根据《城市居民委员会组织条例》的规定，内 务部、财政部下发文件规定了城市居民委员会委员生活补助费的标准，每个居民委员会的委 员生活补助费及公杂费每月19．50元，省财政厅将此项经费列入地方行政经费预算逐年下拨 。对此项经费各市一般集中使用，用于居民委员会委员生活困难补助。到1955年11月，全省 县辖镇设立的居民委员会共有542个。县辖镇的居民委员会一般都在七八百户左右，范围较大 ，任务繁重。较大的县城关镇和区级镇，每个居民委员会配备两名行政干部；较小的县城关 镇和村级镇，设两名半脱产干部。到1957年底，全省市区、城镇居民委员会发展到1667个。
　　　　1958年至1959年，城市“人民公社化”期间，由于在公社或街道分社下边设置了管理区 的体制，居民委员会这一群众性组织，曾一度陷于瘫痪状态。1961年，为加强城市街道工作 ，撤销了管理区，恢复了居民委员会，并在1962年普遍进行了整顿。哈尔滨、齐齐哈尔、鸡 西、安达等市的整顿工作进行得比较好，整顿了组织，健全了各项工作制度，并又增设了一 部分居民委员会。但是，随着城市的发展，居民迅速增加，各市之间居民委员会管辖范围、 经费拨款等存在不少问题。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等市，由于居民居住比较集 中，一部分职工家属居住的是楼房，居民委员会的户数平均在300户左右，易于开展工作。与 此相反，鸡西、双鸭山、鹤岗三个矿区城市，居民居住比较分散，又多是居住平房，居民委 员会的户数平均在370－560户，不便于居民委员会和居民小组开展街道工作，影响了党的方 针政策及时向居民传达贯彻。居民委员会经费拨款也未完全落实。鸡西市有40%的居民委员会 省未拨给经费，鹤岗、双鸭山、伊春市因受经费限制，范围过大的居民委员会不能及时进行 调整。经省民政厅、省财政厅调查研究，并经省人民委员会同意，省财政为鹤岗、双鸭山、 鸡西、伊春、佳木斯5市增加了居民委员会经费指标，各市于1964年上半年对居民委员会管辖 范围进行了适当调整。调整后，全省9个市的居民委员会总数由2589个增加到2790个。居民委 员会经费，每个居民委员会仍每月补助20元（干部生活补助费15元，公杂费5元），省财政厅 每季度拨款一次，各市集中使用。
　　　　各县辖镇居民委员会的问题突出，组织不健全，任务不明确，经费来源不稳定。为了解 决各县城镇街道组织存在的问题，1965年7月，省人民委员会批转省民政厅、财政厅、编制委 员会《关于各县城镇街道组织调整意见的报告》确定，城镇人口在3万以上的镇，一般可设立 街道办事处和居民委员会两层；城镇人口在3万以下的只设立居民委员会；小集镇的居民委员 会由农村公社直接领导。居民委员会的管辖范围，由于城镇居民居住分散，一般应为250户左 右。居民委员会干部生活困难补助费和办公费，每个居民委员会每月16元，由财政部门列入 地方预算。根据省的统一规定，阿城等28个县所属52个镇，经省批准，按应设居民委员会总 数，统一进行了调整，共设801个居民委员会。
　　　　“文化大革命”期间，街道组织遭到了严重破坏，许多居民委员会的工作处于停滞和半 停滞状态，有的居民委员会主任被揪斗，有的还给挂上牌子游街。粉碎江青反革命集团以后 ，居民委员会逐渐恢复和健全，并有所发展。但居民委员会较普遍地存在干部年龄大、兼职 多、待遇较低、“青黄不接”等问题。
　　　　中共十一届三中全会以后，进一步加强了城镇居民委员会建设。1980年前后，各市、县 对居民委员会普遍进行了调整和整顿，进一步明确了居民委员会的任务，建立健全了组织制 度，市、县和区、镇政府对居民委员会加强了指导，严格控制各部门、各单位随意向街道布 置工作。牡丹江市的居民委员会，通过组织街道干部和居民兴办工厂及发展服务业，把居民 委员会主要成员纳入街道企事业职工序列统一管理，基本上解决了居民委员会主任和委员的 工资和福利待遇。但多数市、县城镇居民委员会仍然存在任务重、干部补贴标准低和管理不 统一的问题。市、区、镇政府各部门都向街道布置工作，居民委员会应酬不暇；有些居民委 员会主任每月只领取15元至20元的补助费，而她们的工作时间却比机关、工厂多一倍。对居 民委员会的管理也不统一，有的市由民政部门管理，有的市由区街办公室或城区办管理。到 1982年底，全省各市、县共有居民委员会7266个，其中12个市共有4740个，县辖镇共有2526 个。
　　　　1984年至1985年，在全省农村建立和加强村民委员会建设的同时，各市、县按照省的统 一部署，对市、镇居民委员会普遍进行了整顿，加强了组织建设和制度建设，并调整和增加 了一部分居民委员会。居民委员会的任务进一步明确，主要是宣传贯彻党的路线、方针、政 策，教育居民遵守政府法令，组织居民开展社会治安综合治理，做好拥军优属和社会救济， 搞好环境卫生和计划生育，调解居民纠纷，办理公共事务，兴办公益福利事业。居民委员会 的管辖范围趋向合理，城市一般是500户至700户左右，县镇一般是300户至400户左右。全省 居民委员会总数，1983年为7282个，到1984年年底增加到9044个。在整顿与调整居民委员会 过程中，健全了下设的各种工作委员会，一般设有治安保卫、民事调解、公共卫生、妇女、 民政福利等委员会；通过改选撤换了一批年老体弱的居民委员会主任，充实了一批年富力强 的中青年积极分子和离退休职工；有的厂矿家属区还配备了国家干部担任职工家属（居民） 委员会主任；居民委员会干部的文化程度普遍提高；居民委员会及其工作委员会普遍建立了 工作、学习、汇报、评比制度，开展了评比“先进居民委员会”的竞赛活动；居民委员会兴 办的第三产业有了新的发展。哈尔滨、牡丹江、鸡西等市人大常委会和人民政府下发了文件 ，明确规定居民委员会兴办企事业谁办归谁所有，不得平调，工商、税务、银行等有关部门 在政策上给予优惠。由于各方面的积极支持和街道干部的努力，全省居民委员会兴办了一大 批街道工业和商业服务业，以及托儿所、幼儿园等托幼组织。不仅方便了居民生活，解除了 职工后顾之忧，安置了一批城镇待业青年，而且解决了居民委员会干部的部分补贴，减轻了 地方财政的负担，促进了社会主义物质文明和精神文明建设。
　　　　1985年，省政府批转了省民政厅提出的《关于改善城镇居民委员会办公条件和干部待遇 问题的报告》，调整了干部补贴标准，由过去的居民委员会主任1人每月补助15元，提高到正 副主任3人享受补贴，每人每月补助40元。对因年老已经退下来的居民委员会主任，实行按月 发给“退养金”：凡连续从事居民委员会工作15年以上的每月补贴20元，连续从事居民委员 会工作25年以上的，每月补贴30元，初步解决了居民委员会干部生活补贴偏低和退休养老问 题。对于居民委员会办公用房，因地制宜，发动和依靠社会力量，进行了适当解决。有的由 居民住宅小区的综合开发单位进行统筹安排，有的由房产部门从自然腾出的公产房或私产房 中调剂解决，也有的由居民委员会自筹资金修建办公用房，使一部分居民委员会办公用房得 到解决。经过组织调整和制度建设，相应解决了干部补贴问题，进一步调动了居民委员会干 部的积极性，涌现了一大批先进居民委员会。到1985年底，全省各市和县镇共有居民委员会 9114个，涌现出先进居民委员会1684个，占居民委员会总数的18．5%。